江苏省盐城市村集体经济较薄弱，有452个村集体年收入低于18万元，占村总数的20%。近年来，一些村集体主动探索，采取多种形式搞活土地经营，既增加了集体收入，又促进了农民增收，蹚出一条符合当地村情农情的强村富民路子。

　　一、经营土地发展集体经济的主要形式

　　(一)开展土地流转服务，增加集体资源收入。村集体受农户委托统一大规模集中流转土地，经土地整理后，流转给专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体经营。村集体通过开展土地流转服务，可为集体增加两方面收入：一是通过打破田埂地垄，实现土地面积增量带来的流转费收入;二是增加土地流转管理服务费收入。射阳县兴桥镇西移村近年来对外流转土地4500多亩，通过土地规模集中流转，集体土地新增面积300多亩，每年增加集体收入24万多元;通过向承租者收取土地流转服务费每亩50元，每年增加集体服务收入22万多元，仅通过土地流转服务一年就增加集体收入46万多元。

　　(二)发展集体农场，增加集体经营收入。2016年，射阳县新坍镇新集村在省财政50万元资金的帮助下，流转农户土地200多亩兴办了集体农场，在保证流转土地农户每亩每年850元租金的基础上，农场实现的净盈利按20%对集体成员实行二次分配，30%作为村干部的管理报酬，50%为村集体收入，用于农场发展和公益开支。2018年，集体农场实现净收益35万元，村集体增加经营性收入17.5万元，向集体成员二次分配7万元，还为村民增加40多万元的劳务收入。

　　(三)兴办土地股份合作社，增加集体分红收入。阜宁县东沟镇丁横村成立了稻麦种植农地股份专业合作社，入股土地782亩。合作社与专职农田管理员明确稻麦固定产量和奖罚措施。合作社当年收益先扣除农户入股土地保底收益，再提取40%作为公积公益金，剩余部分作为入股土地农户和村集体按股分红，对低收入农户在村集体股权收益中再拿出15%进行分红，确保按期脱贫。2018年，村集体每亩每年净收益400元，按股分红15万元。

　　(四)建设农民合作社综合社，增加集体服务收入。村成立以村干部牵头领办的农民合作社综合社，通过提供“农业生产资料购销服务+农机作业服务+农产品加工流通服务”三项基本实体服务，增加村集体收入。滨海县滨海港镇木楼村成立蔬菜综合服务合作社，为江苏海大食品公司组织农户订单生产、初加工四青蔬菜。综合社每年获得净收入16万全球元，累计增加积累100多万元，增加农民劳务报酬40多万元。

　　(五)推进退宅还耕试点，增加集体补偿收入。盐城市积极开展退宅还耕试点，让住房宅基地退还复垦为耕地，一方面可直接增加村集体经营土地，用于发包增加集体收入，一方面可用新增建设用地指标置换成资金，拿出其中一部分直接补偿给所在村用于发展集体经济。2018年，盐都区有33个村将93亩退宅还耕用地指标众筹投入高新技术产业园，增加集体收益297.6万元。盐都区秦南镇亭湖村开展退宅还耕试点，复垦土地104亩，每年新增土地发包收入6万多元。

　　二、经营土地发展集体经济的几点思考

　　(一)把握机遇，把经营土地发展集体经济作为经济薄弱村脱贫的重要途径。经济薄弱村要想发展集体经济，外界帮扶固然重要，但决不能等靠要。土地是各村最大的发展资源，村集体参与土地经营权流转，参与发展适度规模经营，从服务和直接经营土地中增加集体收入。有的村干部反映，办工商业我们不会，种田还是拿手好戏，以村干部牵头经营土地、发展集体经济具有得天独厚的优势。有田种、会种田、有收益、能管好，经营土地发展集体经济不失为经济薄弱村脱贫的重要途径。扶持经济薄弱村发展集体经济，首先应从支持经营土地项目做起，从集体发展适度规模经营开始。

　　(二)完善机制，把经营土地发展集体经济的文章做活做稳做实。经营土地发展集体经济，决不能重蹈过去那种“大集体、大呼隆”的老路，要创新经营机制，强化规范管理，使经营土地发展集体经济稳健有序。一是健全运行制衡机制。有条件的要参照农民合作社运行模式，成立村民代表大会、理事会和监事会，重大事项交村民代表大会讨论决定，实行民主管理，尊重理事会和理事长的经营管理权，强化监事会对财务等事项的监督权，形成简捷管用的内部运行机制。二是落实管理责任机制。对集体直接经营的土地要规模适度、集约经营，以村干部经营为主，实行法人代表负责制，明确责权利。对大田管理建立“分块包干、责任到人、利益挂钓”的内部责任制度，定管理事项、定包干费用。三是完善利益分配机制。经营土地发展集体经济要正确处理好集体、农民和村干部的三者利益关系，合理兼顾各方面利益，调动各方面的积极性。

　　(三)加大扶持，把经营土地发展集体经济的内在动力充分释放出来。一是加大资金帮扶力度。省、市、县(市、区)扶持村集体经济发展的专项资金，重点向经营土地发展集体经济的经济薄弱村倾斜，有效整合相关支农项目资金优先支持村经营土地发展集体经济项目。对经营土地发展集体经济达到一定规模效益的村，实行资金奖补政策。二是加大产业结构调整支持力度。引导经营土地发展集体经济的村，加大农业结构调整，逐步摆脱单一种粮模式，支持发展有机稻、富硒稻项目、粮经轮作项目、稻田综合种养项目、设施农业项目等，不断提高土地经营效益，增加集体收入。三是加大考核激励力度。将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，在当年新增的集体收入中拿出一定的比例，作为村干部集体经济发展创收奖励，调动村干部经营土地发展集体经济的内在积极性、创造性。

　　(作者单位：江苏省盐城市农业农村局)