中国农村网 > 集体经济

做活土地文章 推动强村富民

2020-01-13 17:13:26       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:杨群义

  

  江苏省盐城市村集体经济较薄弱,有452个村集体年收入低于18万元,占村总数的20%。近年来,一些村集体主动探索,采取多种形式搞活土地经营,既增加了集体收入,又促进了农民增收,蹚出一条符合当地村情农情的强村富民路子。

  一、经营土地发展集体经济的主要形式

  (一)开展土地流转服务,增加集体资源收入。村集体受农户委托统一大规模集中流转土地,经土地整理后,流转给专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体经营。村集体通过开展土地流转服务,可为集体增加两方面收入:一是通过打破田埂地垄,实现土地面积增量带来的流转费收入;二是增加土地流转管理服务费收入。射阳县兴桥镇西移村近年来对外流转土地4500多亩,通过土地规模集中流转,集体土地新增面积300多亩,每年增加集体收入24万多元;通过向承租者收取土地流转服务费每亩50元,每年增加集体服务收入22万多元,仅通过土地流转服务一年就增加集体收入46万多元。

  (二)发展集体农场,增加集体经营收入。2016年,射阳县新坍镇新集村在省财政50万元资金的帮助下,流转农户土地200多亩兴办了集体农场,在保证流转土地农户每亩每年850元租金的基础上,农场实现的净盈利按20%对集体成员实行二次分配,30%作为村干部的管理报酬,50%为村集体收入,用于农场发展和公益开支。2018年,集体农场实现净收益35万元,村集体增加经营性收入17.5万元,向集体成员二次分配7万元,还为村民增加40多万元的劳务收入。

  (三)兴办土地股份合作社,增加集体分红收入。阜宁县东沟镇丁横村成立了稻麦种植农地股份专业合作社,入股土地782亩。合作社与专职农田管理员明确稻麦固定产量和奖罚措施。合作社当年收益先扣除农户入股土地保底收益,再提取40%作为公积公益金,剩余部分作为入股土地农户和村集体按股分红,对低收入农户在村集体股权收益中再拿出15%进行分红,确保按期脱贫。2018年,村集体每亩每年净收益400元,按股分红15万元。

  (四)建设农民合作社综合社,增加集体服务收入。村成立以村干部牵头领办的农民合作社综合社,通过提供“农业生产资料购销服务+农机作业服务+农产品加工流通服务”三项基本实体服务,增加村集体收入。滨海县滨海港镇木楼村成立蔬菜综合服务合作社,为江苏海大食品公司组织农户订单生产、初加工四青蔬菜。综合社每年获得净收入16万全球元,累计增加积累100多万元,增加农民劳务报酬40多万元。

  (五)推进退宅还耕试点,增加集体补偿收入。盐城市积极开展退宅还耕试点,让住房宅基地退还复垦为耕地,一方面可直接增加村集体经营土地,用于发包增加集体收入,一方面可用新增建设用地指标置换成资金,拿出其中一部分直接补偿给所在村用于发展集体经济。2018年,盐都区有33个村将93亩退宅还耕用地指标众筹投入高新技术产业园,增加集体收益297.6万元。盐都区秦南镇亭湖村开展退宅还耕试点,复垦土地104亩,每年新增土地发包收入6万多元。

  二、经营土地发展集体经济的几点思考

  (一)把握机遇,把经营土地发展集体经济作为经济薄弱村脱贫的重要途径。经济薄弱村要想发展集体经济,外界帮扶固然重要,但决不能等靠要。土地是各村最大的发展资源,村集体参与土地经营权流转,参与发展适度规模经营,从服务和直接经营土地中增加集体收入。有的村干部反映,办工商业我们不会,种田还是拿手好戏,以村干部牵头经营土地、发展集体经济具有得天独厚的优势。有田种、会种田、有收益、能管好,经营土地发展集体经济不失为经济薄弱村脱贫的重要途径。扶持经济薄弱村发展集体经济,首先应从支持经营土地项目做起,从集体发展适度规模经营开始。

  (二)完善机制,把经营土地发展集体经济的文章做活做稳做实。经营土地发展集体经济,决不能重蹈过去那种“大集体、大呼隆”的老路,要创新经营机制,强化规范管理,使经营土地发展集体经济稳健有序。一是健全运行制衡机制。有条件的要参照农民合作社运行模式,成立村民代表大会、理事会和监事会,重大事项交村民代表大会讨论决定,实行民主管理,尊重理事会和理事长的经营管理权,强化监事会对财务等事项的监督权,形成简捷管用的内部运行机制。二是落实管理责任机制。对集体直接经营的土地要规模适度、集约经营,以村干部经营为主,实行法人代表负责制,明确责权利。对大田管理建立“分块包干、责任到人、利益挂钓”的内部责任制度,定管理事项、定包干费用。三是完善利益分配机制。经营土地发展集体经济要正确处理好集体、农民和村干部的三者利益关系,合理兼顾各方面利益,调动各方面的积极性。

  (三)加大扶持,把经营土地发展集体经济的内在动力充分释放出来。一是加大资金帮扶力度。省、市、县(市、区)扶持村集体经济发展的专项资金,重点向经营土地发展集体经济的经济薄弱村倾斜,有效整合相关支农项目资金优先支持村经营土地发展集体经济项目。对经营土地发展集体经济达到一定规模效益的村,实行资金奖补政策。二是加大产业结构调整支持力度。引导经营土地发展集体经济的村,加大农业结构调整,逐步摆脱单一种粮模式,支持发展有机稻、富硒稻项目、粮经轮作项目、稻田综合种养项目、设施农业项目等,不断提高土地经营效益,增加集体收入。三是加大考核激励力度。将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩,在当年新增的集体收入中拿出一定的比例,作为村干部集体经济发展创收奖励,调动村干部经营土地发展集体经济的内在积极性、创造性。

  (作者单位:江苏省盐城市农业农村局)


中国农村网
责任编辑:朱梓荥