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把权力关进“审计笼子”

2020-01-13 17:02:18       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:李建平

  

  近年来,针对新时期农村集体经济发展中存在的问题,甘肃省陇西县紧紧围绕政府农村工作中心,认真履行农村经济审计职能,为陇西经济社会发展作出了重要贡献,赢得了省市业务部门和地方政府的肯定和支持。2012年被农业部认定为全国农村集体“三资”管理示范县。

  一、扎好制度“篱笆”

  (一)建立规章制度

  农村集体经济审计环境依靠科学管理制度的保障。为此,陇西县在1998年对279个村进行财务清理整顿,建立了“四账两簿”“八项制度”和村务公开栏,在此基础上,结合农村综合改革对村级财务管理的新要求,先后制定了《村级财务管理办法》《农村集体经济审计办法》,在规范约束乡村组织依法行政、依法办事等方面发挥了极为重要的作用。2009年9月,陇西县结合实际情况,又研究制定了岗位职责、档案管理、行为规范、财务收支审计、村干部任期和离任经济责任审计、专项审计等基本制度,实现了用制度管人管事。同时规范了10种审计文书,实行标准化审计程序。加强审计档案管理,实行一案一档,统一保存。

  (二)健全组织机构

  根据《甘肃省农村集体资产管理条例》和农业农村部《农村合作经济内部审计暂行规定》关于农村审计工作的要求,陇西县于2010年建立了农村集体经济审计工作站,与农村合作经济经营管理站两套牌子一套人马,审计业务受县审计局和农业农村局领导,乡镇农村集体经济审计工作由乡镇农经站承担,目前全县已经配备专(兼)职农经持证审计人员39人。

  (三)搞好业务培训

  提高审计人员的业务素质和政策水平是做好审计工作的前提和保障。县乡审计人员每年度召开一次例会,每年举办两期培训班,系统学习财务、审计、会计、财经法规等专业性知识,提高农村审计人员政策理论水平。

  二、对难点“重拳出击”

  (一)开展村级负债审计,力促“零”负债

  1.对村级债权债务进行清理。陇西县在2011年、2015年、2018年进行了全面清理,摸清了各村的债务数额、债务结构、借债用途。

  2.跟踪审计大额债务。对村级债务超过10万元的8个村实行了重点审计,找出症结,剖析原因,分清责任,制订化解措施,防止新增。

  3.建立村级债务数据库,实行动态管理。依托甘肃省“三资”操作平台,对每个村债务分别按照借款时间、借款人、经手人、借款用途,录入系统,动态监督。

  4. 规范村级债务管理。规定村级借款、贷款要报乡镇农经站审查,经村民大会或村民代表大会讨论通过后实施。对擅自以个人名义借款、贷款的村干部,按照“谁借谁还”原则处理。目前全县有201个行政村实现“零”负债。

  (二)开展征地补偿费审计,力促“零”上访

  针对群众反映强烈的土地征用补偿费问题,加大专项审计力度,主要审计征用土地手续是否齐全、合法,征地补偿费是否及时按比例兑付农户,留归集体使用部分是否专款专用,安置补助费、地上附着物及青苗费是否按规定发放等。对2006年以来,19个行政村的征地补偿费收取、管理、兑付情况进行了专项审计,查处违纪单位6个,违纪资金15万元,督促兑付资金95万元。针对问题,及时提出了具体措施:一是征地补偿费全面实施专户管理制度;二是实行拨付到户兑现的管理办法;三是将征地补偿费的管理和使用情况纳入农村财务公开和民主管理的重要内容,维护农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

  (三)开展日常审计,力促村级财务管理“零”混乱

  陇西县对村级财务进行日常审计监督的时间比较早,上世纪90年代,县农经部门根据县委县政府的具体要求,实行每两年轮审一次的办法。在审计过程中结合全县农经队伍的实际状况和村级财务人员的工作能力及业务水平,首先对乡镇农经人员代管的村级财务原始单据,从审核发票、记账凭证填制、现金日记账登记、审批手续等方面,边审计、边指导,现场练兵,对发现的挤占、挪用、审批不规范等问题及时进行纠正和整改,帮助他们提高政策法律水平。其次帮助农经人员丰富专业知识,以便指导做好村级财务管理。在此基础上,对全县原279个村的财务审计由乡镇农经站组织人员分别实施审计监督,促使全县村级财务管理工作逐步达到规范,彻底走出村级财务管理“前清后乱”“边清边乱”的怪圈。

  (四)推动基层党风廉政建设

  农村财务审计紧密结合农经业务工作实际,充分发挥审计监督作用,突出村级日常收支、权力运行和群众利益三大重点,关注“惠农”民生,服务“三农”发展,不断完善农村财务监管机制,有效地遏止了农村基层干部“微腐败”行为,深化了农村基层党风廉政建设。

  1.通过经济责任审计,强化农村党风廉政建设。陇西在实施村干部经济责任审计过程中,注重经济责任审计与加强农村基层干部党风廉政建设、推进依法行政相结合,不断探索创新经济责任审计工作思路和方法,把履职绩效作为深化村干部经济责任审计的内容,通过绩效审计,揭露问题、促进管理、健全制度、规范程序、提高效益,在农村惩治和预防腐败体系建设中发挥了积极作用。

  2.突出扶贫项目资金审计,促进农村经济发展。通过对国家投入农业农村领域内扶贫项目资金的审计监督,有力促进了各项扶贫项目与农村经济发展相融合,贫困农户享受农村惠农政策也得到了全面落实,维护了农民切身利益,确保了财政扶持村级经济发展的项目资金不被贪污、挪用,提高了涉农资金的使用效益,为精准脱贫工作作出了积极贡献。

  (作者单位:甘肃省陇西县农村合作经济经营服务站)


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责任编辑:朱梓荥