近年来，四川省广元市昭化区紧紧抓住脱贫攻坚和农村改革有利时机，坚持以党建为引领，加大政策扶持力度，探索增收途径，完善工作机制，推动村级集体经济持续发展。2019年，全区集体经济经营性收入达531.7万元，其中，年收入5万元以上的村78个，占比62%。2020年1—6月，实现集体经济经营性收入335.1万元，同比增长28.8%。

　　一、坚持三级联动，强化集体经济发展组织保障

　　昭化区建立健全“区主导、镇主抓、村主体”的组织领导体系，整合多方资源为村级集体经济发展聚力。一是健全区级联动机制。建立健全“区委统一领导，组织部门牵头，部门分工协作，乡镇统一组织，村级具体实施”的村集体经济发展联动机制，细化资金监管、项目推进等5类47项具体责任，选派126名懂市场经济、擅经营管理的党员干部担任集体经济发展指导员，及时提供项目论证、产业指导等智力支持。采取按月调度、季度推进、半年督查、年终问责等措施，将新型集体经济发展纳入脱贫攻坚、“三农”考核及党组织书记述职评议。二是完善镇级管理体系。坚持把农经管理体系建设作为乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的重要内容，明确了镇党委书记抓集体经济发展的第一责任人制度，在各镇加挂“农村经营管理站”牌子并核编定岗定责，明确镇域承担集体经济发展的机构、人员及职责。三是选优配强村级班子。全域推行村集体经济组织与村“两委”负责人“一肩挑”，择优选拔村集体经济组织负责人。建立“基本报酬+考核绩效+集体经济创收奖励”薪酬体系，明确集体经济年收入5万元以上的村集体经济经营管理人员，最高可提取10%作为集体经济创收奖励，切实激发集体经济经营管理人员干事创业激情。

　　二、坚持改革赋能，夯实集体经济发展运营基础

　　昭化区以农村集体产权制度改革整市推进试点为契机，突出“三化”，全面开展农村集体资产股份制改革，让村民变“股民”。一是资产权属明晰化。按照“编制方案、内清外核、估算价值、张榜公示、建立台账”五步工作流程，全面完成农村集体资产清产核资，登记农村集体资产19.6亿元。结合村级建制调整改革，及时开展村级财务清理和审计，摸底锁定村集体资产和债权债务，按照“旧账分开、新账统一”的原则进行有序整合。二是成员资格法定化。制定《昭化区农村集体经济组织成员资格认定办法》，明确村集体经济组织成员认定条件，严格成员申请、公示等关键环节，落实成员资格，确认集体经济组织成员身份21.78万人。三是经营资产市场化。登记股份经济合作联合社48个、联合总社1个，其余村级集体经济组织在9月底完成登记，逐步实现新型集体经济组织治理法人化。同时，针对村级建制调整改革后撤并村活动阵地的管理使用，采取便民服务使用一批、公益事业改建一批、集体经济发展一批、市场运营开发一批、公开竞拍出让一批“五个一批”的方式，有效盘活村级集体资源资产。

　　三、坚持点面协同，强化政策扶持均衡发展

　　昭化区坚持点上突破与面上发展并重，从项目扶持、人才支撑等方面出台21项扶持政策措施，支持集体经济发展。一是全域覆盖同扶持。2016年以来，区财政整合资金近8000万元，按照每个贫困村20万元集体经济发展资金和不低于50万元特色产业园建设资金，每个非贫困村20万元-30万元的补助资金的补助标准，支持村集体经济发展，撬动企业、社会资本投入资金近3000万元合作发展村集体经济。二是典型示范拓路径。2018年以来，共选择24个不同类型村作为财政扶持集体经济发展试点村，给予每个村100万元资金，支持各村积极探索委托经营、融资合作、生产服务、乡村旅游及农产品加工等多种集体经济发展路径，起到示范带动作用。三是人才培养添动力。注重乡村本土人才选育，累计开展集体经济组织负责人专题培训16期 7500余人次，选聘致富能手、农民经纪人、合作社负责人等45人到集体经济组织任职，出台《广元市昭化区返乡农民工创业扶持政策》，持续加大外部人才引进，吸引外地务工人员300余人回乡创业，参与新型村集体经济发展。

　　四、坚持多元发展，探索集体经济发展增收模式

　　昭化区立足资产、资源优势，坚持一村一方案，因地制宜选择发展路径和经营方式，完善利益联结机制，共享集体经济发展成果。一是因村施策选路径。以盘活存量用活增量资源为突破，从服务全区“5+3”特色农业全产业链发展、农村基础设施建设等方面和环节，分村分类选择资产运营型、服务增收型、产业经营型、新型业态型、集体自建型等5类集体经济发展路径，实现了全区126个村至少有1个以上持续增收的集体经济项目。二是创新经营促增收。合理配置集体经济发展短期与长期项目，探索多种经营方式。紫云村创新“村社一体”，领办猕猴桃专业合作社，带动全村发展猕猴桃1000余亩，2019年村集体收入16.8万元，人均分红50元。五房村推行“村企共营”药旅融合的发展模式，与黎生农业公司合作建“药博园”，发展中药材种植及加工厂，村集体年收益60万元以上。射箭镇实施“跨村联合”，整合和盘活各村集体经济组织资产资源，组建镇级股份经济联合总社，聘请职业经理人管理，抱团经营、按股分成。三是利益共享激活力。坚持“按股分红、倾斜公益、帮扶贫困”原则，创建集体收益“4411”分配模式，将40%的村集体经济经营性收入用于成员分红、40%作为集体经济发展基金、10%用于改善村内基础设施和公共服务等农村公益事业、10%用于集体经济组织管理人员创收奖励，实现集体经济收益合理分配。

　　(作者单位：四川省广元市昭化区农业农村局)