甘肃省敦煌市共有56个行政村，村级集体经济收入来源主要以闲置房屋、场地租赁，荒地承包收入为主。发展集体经济类型主要有资源盘活型、资产营运型、土地流转经营型、旅游经济带动型、项目带动型等。笔者结合实际工作，对发展壮大村级集体经济谈一些粗浅看法。

　　一、制约村级集体经济发展的因素

　　1.受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。笔者通过观察发现，敦煌市农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是落后的思想观念在作梗。部分干部没有危机感和紧迫感，科学文化程度低，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，只是就农业抓农业，而没有形成很好的产业链条，就资源消耗资源，而没有很好地去开发资源，无法推动和促进农村经济的快速发展。

　　2.受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。村级组织是党的最基层组织，也是各项政策和工作的最终落实者。对于绝大多数没有造血功能的村，大量的行政工作使之应接不暇，村级集体经济也在不同程度地受到削弱。

　　3.受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。有些村干部受社会不良风气影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向。在费用收缴过程中，由于村干部不敢于碰硬，不善于做群众工作，而是采取借贷等手段解决问题，使集体负担沉重。有些村级干部为了个人利益，时常是把集体利益作为实现个人利益的筹码，于集体利益不顾，损公肥私，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

　　二、发展村级集体经济对策

　　1.进一步完善制度，加强管理。在落实财务公开和民主管理、民主决策、民主监督的基础上，建立健全村级集体经济的各项管理制度，使村级集体经济发展做到依制管理，有章可循。要增强群众参与村级集体经济发展和管理的意识，为进一步发展村级集体经济创造一个宽松的环境。

　　2.抓住重点，突破难点。在整体发展集体经济的基础上，要把“空壳”村、“无钱”村作为工作的重点来抓;每个乡镇都要确定一个村作为发展壮大集体经济的试点村，市乡都要选派得力的干部进驻村组，尽快帮助村组理清发展思路，分析原因，找出问题，因地制宜，制定措施，取得突破。

　　3.政策支持，项目帮扶。市乡政府都要制定发展村级集体经济的优惠奖励政策，激发广大干部群众发展集体经济的积极性;要把发展村级集体经济纳入村组干部的工作考核中来，并与效益挂钩，与奖励挂钩。同时要把发展村级集体经济纳入“双联”工作考核中，各乡镇政府和“双联”帮扶部门要加大帮扶力度，从村级领导班子建设、集体经济发展规划、资金、信息、人才、项目等方面进行重点帮扶，变输血型帮扶为造血型帮扶。

　　4.充分发挥合作社作用。探索农村集体经济发展新路子、新办法，坚持以村党组织为核心，整合优势资源，全力推进村级组织“党支部+合作社”运行模式，将集体所有的土地、先进生产技术、信息服务等参与到专业合作经济组织经营当中来，发展“服务创收型”和“经营创收型”集体经济。确保资产在合作化经营形式实现大幅增值，壮大农村集体经济。

　　5.要齐抓共管，形成合力。把发展壮大村集体经济纳入基层组织建设的重要考核内容，形成市、乡镇、村齐抓共管的新格局，全力发展壮大村集体经济为农村改革发展提供组织和物质保证。

　　(作者单位：甘肃省敦煌市经营管理站)