江苏省东台市富安镇围绕村集体现金收付导致财务收支不明、农村集体资金流向痕迹不清、集体资产资源处置不当、民主理财及财务公开不规范等问题，开展专题调研、进行深入剖析，通过不断完善制度，堵塞监管漏洞，扎紧制度笼子，确保农村集体“三资”在制度约束下有序运行，有效避免村级“微腐败”发生。2019年以来，通过严把“关口”、强化审计，剔除不合理支出26笔17.68万元，挽回集体经济损失65万元;非生产性支出比上年减少12.8万元，为村集体增收节支50.6万元，规范经济合同32份。

　　一、完善规章制度，夯实工作基础

　　富安镇农经站对涉及农村财务管理方面的有关制度文件进行全面梳理，对已不适应当前形势、标准不一、程序不完备的予以修改完善，先后出台《加强和规范村级集体财务管理工作意见》《关于全面推行村级资金管理非现金结算的实施意见》《关于进一步规范村集体财务十项重点管理的意见》等文件，对村级财务预决算、会计核算、开支审批、票据管理、资产资源处置、工程项目建设和资产购置等作出了明确规定，为财务管理规范化提供了制度保证，使村级财务管理工作有章可循，按章办事，逐步实现用制度管权、管事、管人。

　　二、加快平台应用，创新管理方式

　　一是实时数据进平台。按照“精准化、信息化、明晰化”的要求，每年度全面完成经营性资产和资源性资产两大类电子台账信息更新。以清产核资为契机，全面清查村组集体资产、资源，经过逐笔登记、清理核实和公示确认，全镇33个村在“三资”监管平台中，累计登记农村集体总资产10278.67万元、总负债3899.07万元、净资产6379.6万元、集体土地22.6万亩。富安镇农村产权交易平台按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运行、运作统一监管”的模式稳定运行。各村居将原始凭证、经济合同扫描上传，按月记账、按月审核，及时汇总上报各类财务数据，促进村级财务管理步入制度化、规范化轨道。二是“小微权力”进清单。着眼于实现财务管理标准化，核心是要明确村级财务管理的步骤和程序。一本小册子涵盖了村级重大决策事项、村级“三资”管理、涉农补贴资金发放事项等十大方面的32个小项，每个项目的办理流程用树状图标明，群众看了一目了然，办理更加便捷。三是“村务卡”实现全覆盖。全镇每村办理一张村务卡，推行村级非生产性开支村务卡结算制度。只要产生一笔通过刷卡消费的非生产性支出，村三位主要干部就会同时收到银行短信提醒，为后续办理报销手续提供有力依据，从源头上使开支规范化、制度化，为农村集体“钱袋子”套上了“紧箍咒”。

　　三、加大监管力度，推进财务公开

　　一是严把“关口”促规范。在日常监管中严把“三关”，即：预算管理关、票据规范关、开支审批关。集体资金委托代理以来，村集体收支的每一张票据必须经村务监督委员会成员签字确认后，由村委会主任审核、村书记审批。2000元以上的报农经站站长、镇分管领导审批，5000元以上的由镇主要负责人审批。全镇253名村务公开监督小组成员，负责对本村村务公开情况实施全程监督，确保各项经济活动操作规范，阳光透明。二是强化审计堵漏洞。农经部门定期对村级财务全面体检，坚持按月“账前送审”、按季“村民参与会审”，把村级财务问题消灭在萌芽状态，同时结合村干部经济责任、村干部离任、专项审计以及上级主管部门线上抽审等多种形式审计，全面对村级财务进行监督，促进了农村的党风廉政建设。三是阳光村务亮民心。财务公开是村务公开的重点，为达到公开的预期目的，做到“四个规范一满意”，即公开的内容、时间、程序和形式规范，公开的结果群众满意。村集体财务收支每月必须在公开栏内逐笔向群众公布，接受群众监督;集体资产资源的管理和经营情况，按季度实现公开;对发包租赁、变更流转、民主决策情况以及实施结果等实行即时公开;兴办生产、公益事业工程项目的财务收支，除按正常的财务公开程序公开外，在项目结束后还要按项目逐项逐笔单独公开。自产权交易平台运行以来，全镇成功组织村级资产资源流转、农村公益事业建设项目、农村工程等各类公开招标交易项目626宗，交易金额7761.49万元，溢价388.67万元。

　　四、强化队伍建设，激发工作活力

　　全面加强镇村两级农村财务管理队伍建设，整合资源力量，加强教育培训，打造一流农村财务管理队伍。一是配足人员力量。坚持“因岗设人、专人专岗”的原则，建立农村财务管理人员选拔聘任制度，增加编制数量，加大考录力度。近年来，富安镇累计新聘任20人，村会计平均年龄43岁。二是增强业务能力。加大对村会计的业务培训和继续教育力度，每年举办培训班5期以上，重点是业务知识的讲解以及新政策的宣传，对于重点难点知识，还做到手把手地教、一帮一地带。三是提升待遇水平。制定农村财务人员考核办法，严格考核奖惩，对被评为优秀等次的村会计进行表彰奖励，特别优秀的破格提拔到领导岗位，充分调动基层财务管理人员的工作积极性。镇财政每年拨出专项经费用于村财管理人员工资、绩效、养老保险的发放，解决了村财人员的后顾之忧，既确保了村财队伍的稳定，也构建了一支强有力的监管队伍。

　　(作者单位：江苏省东台市富安镇农经站)