为加快农村基础设施建设步伐，国务院办公厅于2017年2月下发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，明确要求“完善村民一事一议制度，合理确定筹资筹劳限额，加大财政奖补力度。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设”，以解决村级公益事业建设出现的困难。伴随着一事一议筹资筹劳与财政奖补工作的全面推进，资金在管理使用中存在的问题逐渐显现出来，一事一议资金核算欠缺规范，存在没有使用规范的原始凭证，业务手续、凭证手续不健全，收到的财政奖补直接计入补助收入等问题，核算业务的真实性、规范性有待进一步提高。

　　一、一事一议筹资酬劳的使用范围

　　村内一事一议筹资筹劳，原则上用于本村范围内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目，不得平调。对跨村的大型集体公益事业，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意后，可以跨村使用。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、弥补企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。

　　二、一事一议筹资筹劳的议事程序

　　根据农业农村部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见规定，遵循以下议事程序：(1)村集体经济组织提出预算方案，填制预算审批表;(2)提交成员大会或成员代表大会议论通过，并做好记录;(3)筹资筹劳预算方案讨论通过后向全体成员公示;(4)报乡(镇)农村经营管理部门审核;(5)经乡(镇)人民政府批准;(6)报县(市、区)农民负担监督管理部门备案。

　　三、一事一议筹资筹劳与财政奖补的账务处理

　　村集体经济组织应设立“一事一议资金”账户，属于负债类账户，贷方登记筹资额，借方登记使用额。本科目的期末贷方余额，反映村集体经济组织应当用于一事一议专项工程建设的资金，期末借方余额，反映村集体经济组织一事一议专项工程建设的超支数。该账户应按所议项目设置明细账户，进行明细核算。同时，必须另设备查账簿对一事一议资金的筹集和使用情况进行备查登记。

　　【例】花园村集体经济组织通过一事一议筹资筹劳方式修环村路和标志设施，预计投资总额16万，财政奖补10万元，筹资3万元，以劳折资的筹劳2万元，超支由集体积累列支。按人均15元的标准收取一事一议资金，本村2000人，款项全部收齐，存入农村信用合作社，以劳折资筹劳2000个工，当地劳务价格标准为10元/工。

　　(1)筹资方案通过时，根据“一事一议筹资筹劳议事决议”和“会议记录”作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：内部往来—各户村民

　　30 000

　　贷：一事一议资金

　　—村民筹资30 000

　　(2)收到筹资款时，根据“筹资筹劳清册”“银行回单”“农村集体经济组织统一收据”作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：银行存款—专户30 000

　　贷：内部往来—各户村民

　　30 000

　　(3)一事一议项目开始，收到财政第一笔奖补款50000元时，根据“财政奖补通知”“银行收款回单”“农村集体经济组织统一收据”作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：银行存款—专户50 000

　　贷：一事一议资金—财政奖补

　　50 000

　　(4)按照合同约定，结算部分工程建设费用70000元时(预付总额不应当超过整个项目资金投入额的50%)。根据“工程中包通知书““工程合同”“银行付款回单”“施工方完税票据”等作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：在建工程

　　—修环村路及标志设施

　　70 000

　　贷：银行存款—专户70 000

　　(5)发生劳务投入时，根据“一事一议筹资筹劳议事决议”“会议记录”“以劳折资的筹劳清册”作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：在建工程

　　—修环村路及标志设施

　　20 000

　　贷：一事一议资金

　　—村民筹劳20 000

　　(6)一事一议项目工程完工，收到财政第二笔奖补款50000元时，根据“银行收款回单”“农村集体经济组织统一收据”作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：银行存款—专户50 000

　　贷：一事一议资金—财政奖补

　　50 000

　　(7)工程完工，工程总价160000元(其中标志设施10000元)，结付工程尾款70000元(扣除筹劳并预留10%质保金)，实付56000元。根据“工程合同”“银行付款回单”“施工方完税票据”等作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：在建工程

　　—修环村路及标志设施

　　70 000

　　贷：银行存款—专户56 000

　　应付款

　　—某施工单位质量保证金

　　14 000

　　(8)项目超支，经村民大会或村民代表会议讨论通过，用集体积累投入，根据“一事一议筹资筹劳议事决议”和“会议记录”作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：公积公益金

　　—本年收益中提取10 000

　　贷：一事一议资金

　　—集体积累投入 10 000

　　(9)根据“工程决算单”“工程完工验收单”等作为原始凭证附件，账务处理为：

　　借：农业发展支出

　　(或其他支出)150 000

　　贷：在建工程

　　—修环村路及标志设施

　　150 000

　　借：固定资产—标志设施

　　10 000

　　贷：在建工程

　　—修环村路及标志设施

　　10 000

　　同时，将一事一议筹资筹劳转入集体积累，账务处理为：

　　借：一事一议资金

　　—村民筹资30 000

　　—村民筹劳 20 000

　　—财政奖补 100 000

　　—集体积累投入 10 000

　　贷：公积公益金

　　—一事一议筹资筹劳转入

　　160 000

　　注意：当公积公益金用于村级集体公益设施建设时候，由于公积公益金的来源渠道不一样，需要做明细账转账。

　　总之，一事一议筹资筹劳与财政奖补政策，一定程度上解决了村级公益事业建设出现的困难，要用好管好这项资金，还是要遵循程序合法、措施得当、监督到位、科学管理、规范核算的原则。

　　(作者单位：浙江金财立信财务管理公司)