中国农村网 > 第9期

“四个结合”抓产改

2019-09-19 11:22:16       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:田 友 孙永强 程 远

  

  温县位于河南省西北部,是全国著名的粮食高产县,2018年被农业农村部确定为第三批农村集体产权制度改革试点县。在产权制度改革工作推进中,温县始终坚持党建引领,大胆先试先行,把农村集体产权制度改革作为基层党建的基础、脱贫攻坚的保障、信访稳定的源头、完善乡村治理体系的抓手、乡村产业发展的内生动力、乡风文明的制度安排来全面把握和推进,创出了“中央编剧、政府搭台、干部导演、群众主演”的农村集体产权制度改革新模式。农民群众真正成了集体资产、资源的主人,知情权、参与权、发展权、收益分配权得到了全面保障,为温县的乡村振兴插上了腾飞的翅膀。

  一、与基层党建相结合,创新发展集体经济、打牢脱贫攻坚新基石

  雄厚的村级集体经济是农村党建的基础,只有集体经济发展,基层党建才会成为有源之水,固本之木,脱贫攻坚长效机制才会有根本保障。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定,温县要求村党支部书记在符合程序的基础上原则上要任产权制度改革新成立的村经济合作社、村股份经济合作社董事会的董事长。按照合作社章程的规定,加强对村级集体资产资源的管理,从制度层面夯实了农村党建的基础。

  该县创新发展村级集体经济,全县实施了13个村集体经济发展试点项目,扶持资金达到250余万元,通过资产入股企业收益和光伏电项目将23个贫困村集体年收入全部提高到5万元以上;深化农村集体“三资”改革,用好“三块地”资源,全县整合土地 28万亩、经营性资产 3500余宗,合作社入股农民33万人,其中贫困人口 0.26万人、800余户,使贫困户户均年增收500余元,打牢了脱贫攻坚新基石。

  二、与惠农富民相结合,开启产业兴旺、生活富裕新路径

  按照试点工作方案要求,严格工作程序。一是通过清产核资摸清了农村集体资产家底。全县262个行政村、1638个小组共计核实资产总额9.82亿元,其中经营性资产4.82亿元,集体土地总面积64.62万亩。

  二是做好集体经济组织成员身份认定和股权设置工作,全县共确定集体经济组织成员40.78万人,设置股份363.6万股。

  三是民主选举产生董事会、监事会、成员代表大会,通过合作社章程、资产管理制度、财务管理制度成立了经济合作社或股份经济合作社,目前该县253个村成立了集体经济组织。

  四是乡镇审批,县农业农村局登记赋码发证。目前该县已为110个农村集体经济组织颁发了证书。改革过程中,村党支部充分发挥组织引领作用,引导群众积极参与改革,入股集体经济组织,共同参与集体收益分配。岳村乡韩郭作村、番田镇东留石村、王庄村在支部引领下成立土地股份合作社,群众从土地上解放出来,通过入股形式将家庭承包土地流转到集体,实现集约化和规模化经营,每亩增加收益100—200元不等。赵堡镇北孟封村、招贤乡太涧村党支部利用国家扶持村集体经济发展项目资金,通过组建红薯淀粉加工合作社、中药材种植加工合作社把集体收益与群众共同富裕结合起来,北孟封村有一半的农户入股村股份经济合作社,太涧村56户群众集80多万元入股,而且该村还通过借贷等形式帮助4个贫困户也入股了合作社,参与收益分红。

  目前该县262个村有110多个村根据本村特点有了自己的发展项目,涉及工业、农业、商业、旅游、服务等多个领域。该县探索的产权制度改革助力产业兴旺、生活富裕的乡村振兴道路,初步实现了集体经济发展与农民收入同步增长的格局,产业兴旺、生活富裕的新格局初步形成。

  三、与完善乡村治理体系相结合,开创乡村治理新模式

  产权制度改革,使农村“党、政、经”治理体系更加完备,在农村形成了党支部、村委会、集体经济合作社“三驾马车”共存并制的新格局。尤其是产权制度改革后建立的新型农村集体经济组织引入了现代企业法人治理结构,“三会”(股东大会或股东代表大会、董事会、监事会)运作机制将村集体资产量化到户、到人,农民按股分红,集体经济管理、运行、发展与农民的利益直接挂钩,产权关系变得更明晰,农民的主人翁地位得到进一步确立,参与管理村集体经济积极性不断增强。

  通过清产核资,弄清了集体经济组织的资产及债权、债务情况,对应收款进行了追缴,处理了呆坏账和不良资产,有效防止了集体资产流失。该县清产核资共核出应缴资金2.26亿元,入账资金1.8亿元,清收现金365万元,促进了集体资产的保值增值和集体经济的可持续发展。

  全县建成了直接管理到村民小组的农村集体“三资”大数据网络监督平台,推进农村“三资“管理信息化。监管部门、广大群众通过登录平台,可随时了解和监管各村“三资”管理使用以及民生资金、项目落实情况,目前群众浏览次数已累计达100余万次。

  通过清产核资向群众亮“家底”,量化股份明确每个集体经济组织成员在集体资产中所占份额,股份经济合作社严格按章程运作等一系列措施,增强了集体资产管理的透明度,既有效避免了集体资产被侵占、遭流失的问题,又有效预防了农村干部违法违纪行为的发生,同时消除了群众的疑虑与误解。产权制度改革完善了乡村治理体系,用互联网+大数据的手段,监督农村各项微权力,实现了治理有效、治理能力现代化的目标。

  四、与凝聚人心、组织群众相结合,呈现了乡风文明、生态宜居新气象

  农村集体产权制度改革用市场和资本管理的方法,用现代法人治理的模式把农村分散的民心通过合作社集聚起来,在党组织的领导下,让群众在集体经济合作社、集体股份经济合作社这个“大家庭”中重新聚集起来,建立起浓浓的乡情,由实现农村的“小同”从而逐步实现国家的“大同”。

  通过改革,农民与集体重新融合、干部与群众团结一心,乡风文明、生态宜居成为群众自发自愿的选择。在村居改厕、人居环境整治中,该县农民响应号召,主动作为。岳村街道的西郭作村响应人居环境改善要求,一周之内群众将旱厕全部主动拆除,没有向政策伸手要钱。同样是岳村街道的韩郭作村,村里成立了土地股份合作社、怀药加工经营合作社、怀药交易市场等项目,集体产生出强大的向心力和凝聚力,村集体经济组织号召农户积极主动,短期内按要求户户都改成了水冲式厕所。农村集体产权制度改革助力乡村振兴,改出了乡风文明、生态宜居的新气象。

  (作者单位:河南省焦作市农业农村局、温县农业农村局)


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责任编辑:张璟