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啃下清产核资这块“硬骨头”

2019-08-09 11:30:10       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:马英东

  

  2017年7月以来,山东省日照市莒县陵阳街道下辖的53个村开展了农村集体产权制度改革,截至目前,确定享受经济合作社成员待遇的共15458户,资产总额1.54亿元,其中,经营性资产总值9783.30万元,资源性资产3.21万亩。全街道53个村已顺利召开股份制经济合作社成立大会,选举产生理事会和监事会,完成了从村经济合作社到村股份经济合作社的转变。为做好清产核资工作,陵阳街道从前期培训工作、中期开展工作、后期回头看复查工作三步着手,扎实开展,层层深入,啃下清产核资这块“硬骨头”。

  一、前期培训打基础

  为扎实做好清产核资工作,陵阳街道在各村开始清产核资工作前,根据莒县农业局要求制定了《陵阳街道农村集体产权制度改革清产核资指导意见(试行)》,召开全街道农村产权制度改革清产核资培训会,邀请县农业局领导进行工作重点培训。

  首先,在制定清产核资工作办法方面做统一要求,要充分参考上级文件规定及本街道出台的规定或通知,让方案在实施过程中既有据可依,又方便可行。明确基本原则与任务目标、界定清产核资的范围。办法需要通过村“两委”、党员和村民代表会议讨论通过。

  其次,培训清产核资的方式方法和清产核资的步骤,所有权归村集体的货币、库存物资、固定资产、在建工程、对外投资、债权债务、土地四荒水面等,都属于清产核资范围。明确各类资产填表规则,实地清产工作注意事项,如清产核资工作小组实地清点时,清点实物资产的型号与数量,对于仍在使用或闲置的,只要型号与数量与账面数相符,原则上认定账实相符;若出现盘盈、盘亏,或者破损报废、失去使用价值的,要认定为增加或减少,分别在清查登记表的增加或减少栏内如实登记。“账面数”+“增加数”-“减少数”=“核实数”。

  清产核资业务培训会及随后的工作调度培训会,加深了村干部对清产核资工作重要性的认识,提高了开展清产核资工作本领,保证了清查村中资产的实效性,避免一些村干部做此项工作时浮于表面,只从账本上找数据,不从实际找资产的现象,为随后展开的清查工作打下坚实基础。

  二、查实资产是关键

  (一)实地盘查,做记录。根据各村讨论通过的清产核资办法和上级要求的清查核资原则,清产核资小组开展实地盘查工作,清点固定资产,丈量资源,按照资源性、经营性、非经营性分类登记,实行台账管理,填写农村集体资产清产核资报表。在清点工作时,有以下几种情况:

  (1)账面有,实际没有。出现这种问题主要有低值易耗品,该类资产使用频繁、容易损坏,或者一些老账遗留下来但实际已报废、丢失的,会计没有及时进行账务处理。

  这需要清查小组明确记录出实际没有的物品,与账目对比,随后开会讨论,形成盘亏说明,在民主决策的基础上形成解决方案,经街道经管站审批后调整账务。

  (2)账面没有,实际存在。工作中,村集体经常收到上级补助或联建企业捐赠的一些办公用品,例如,县组织部为村级组织配备的远程教育设备、微机、打印机、档案橱等,所有权归县组织部所有,使用权为村级所有。陵阳街道根据实际情况,做出统一规定,将各村设备和器材统计出来,明细出种类、价格、使用情况,单独形成说明补充到清产核资材料里。

  一些村集体新添置的资产、新建的房屋,没有及时纳入账内核算,账面没有,而实际存在,出现盘盈现象。与账目核实后,随后开会讨论,形成盘盈说明,在民主决策的基础上形成解决方案,经街道经管站审批后调整账务。

  针对以上情况,进行相应的账务调整,调整完毕后,基本能达到账实相符,清查结果能真实反映出集体资产的存量、结构、分布和负债及所有者权益情况。

  (二)多次审核,保准确。农村集体资产清产核资报表即“三资”表,填写完整后,清查小组人员签字,并报社区领导、包片领导审核签字。随后“三资”表报街道经管站审核,若经管站发现内容不全面、说明不清楚、数字不准确的情况,责令清产核资人员重新盘查,保证数据真实可信,责任到人。

  (1)资产公示,受监督。“三资”表填写完成后,形成清产核资报告,按照集体资产归属,分别对核实后的集体资产逐项逐笔在公开栏进行公示。资产公示,向集体组织成员晒账本,接受村民监督,广集民意,查漏补缺。清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。凡农民群众对集体资产情况有异议的,都要认真进行核查,直至农民群众认可。

  陵阳街道杭头村在进行“三资”表和清产核资工作公示时,有村民反映清查资产有遗漏。在村卫生室工作的老李向村委反映,在输液室角落里有一台废弃的治疗机,经过清产核资工作小组经过再次实际盘查,是1990年村集体购置,配备给卫生室使用的。清产核资小组对“三资”表重新核对编辑,盘亏废弃治疗机,价值255.25元,并对村民进行说明解释,再次公示后,未出现异议。还有个别村庄的“三资”表和清产核资报告出现一些小的计算问题或者打印问题,热心村民提出自己的建议,使清产核资工作更加细致,也充分发挥了村民参与村级事务管理的权利。

  (2)特殊情况,特殊对待。清产核资工作主要是对村级资产进行清点,一些规模小、资产少的村集体,工作量相对较小。但对一些发展迅速、经济水平相对较高的村集体来说,资产资源项目繁多,情况复杂,工作任务艰巨。例如,陵阳街村是改革开放以来远近闻名的致富带头村,在马先富书记的带领下紧紧围绕“以工促农,以工富农,工农业其发展”的发展思路,先后办起砖厂、拔丝厂、塑料厂等多家企业,1993年就实现总产值过亿元。面对这样资产庞大、账目复杂、村集体与企业并存的情况,清产核资工作是不小的挑战。

  面对这样复杂的情况,街道领导与陵阳街村干部开会讨论决定,陵阳街村的清产核资工作由第三方专业会计进行帮助梳理,既保证工作的专业性,也减轻村干部的工作压力。经过一个月的努力,已将各项资产资源统计完毕,形成清产核资报告,最终确定陵阳街村资产总计1.12亿元,资源总计467.45亩,其中,纳入量化的经营性资产为8694.32万元,纳入量化的资源性面积为209.92亩。

  特殊情况,特殊对待。陵阳街道及各村干部从实际出发,找出适合各村工作的方法,对症下药,事半功倍。

  三、“回头看”自查工作是保障

  各村清产核资阶段完成后,各数据形成书面材料,并附有相关照片。然后,各村将材料转交街道经管站审核。清产核资阶段材料经过街道经管站及县农业局层层审核后,装订存档。

  有2017年7月开展村集体股份制改革以来,陵阳街道领导高度重视,相关工作人员全力以赴做好股改工作。截至2017年12月,53个自然村已基本完成股改工作,成立村股份经济合作社,进入材料整理、“回头看”工作自查阶段。配合县农业局业务专家的检查和整改,经过各乡镇交叉检查,承接市纪委、农业局、扶贫办及妇联等各部门联合检查,先后进行了五次整改,力求将股改工作做得尽善尽美,精益求精。

  此外,为使股改工作深入人心,使每个股民对自己村资产知根知底,将清产核资成果贯彻到底,陵阳街道创新工作方法,采用村内普查、社区检查、社区间交叉检查三查合一的方式,层层考核,压实责任,使股民、村干部、社区工作人员、街道工作人员对股改工作成果“多次复习”,基本保证每个股东及包村干部对本村情况“了如指掌”,知晓每股价值、股份经济合作社组织人员及本村资产情况,成为股改明白人。

  (作者单位:山东省日照市莒县陵阳街道财政经管服务中心)


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责任编辑:张璟