5月24日上午，江苏省金湖县农村产权交易中心的大厅人头攒动，金北街道军王村600多棵杨树拍卖引来31家从事木材销售、加工企业和个体户参加，人们三三两两低头密谈，似乎都胸有成竹。10点一到，拍卖开始，随着每一次宣布报价，竞拍号码牌此起彼落，价格从15.8万元飙升至23.1万元，最后关头，坐在大厅一角的木材企业女老板纪书兰以23.2万元拍得。这次交易溢价7.4万元，溢价率达46.8%，超出军王村党支部书记王泽林的预期，赶来旁听拍卖的村民代表们纷纷表示满意。

　　这是金湖县农村产权交易的一个缩影。从2015年7月成立运行至今，金湖县农村产权交易中心累计实现农村产权交易项目5121宗、交易额14.45亿元，交易溢价3600万元。对于一个30多万人口的苏北小县来说，成绩来之不易。

　　“进场交易，发包收入有保证，工程用钱更透明”

　　2018年11月16日，闵桥镇养殖场叶家渡945.7亩鱼塘在金湖县农村产权交易中心公开发包，交易底价每年850元/亩，8家养殖户及农业企业闻讯赶来竞标，最终成交价为1359元，每亩溢价509元，为该镇集体养殖场增收约240万元。对此，闵桥镇镇长黄玉华十分激动：“真是没想到，溢价这么高。多亏了产权交易中心，集体的发包收入摆在明面上，更有保证了。”

　　无独有偶。同样深有感触的还有吕良镇前进村党支部书记杨茂湘。为改善居住条件，该村142户农户响应政府号召自愿退出宅基地，到农民集中安置点居住。退出的宅基地需要复垦，经测算并经集体研究，每户复垦发包价3000元。项目总价虽然只有42.6万元，但托关系找来的企业和个人倒是不少，让杨茂湘颇伤脑筋。2018年11月23日，项目在县交易中心公开交易，最终成交价为每户2280元，为集体节约10多万元。杨书记对记者表示：“进场招标，工程用钱大家都看得见，更透明，真是给群众一个明白，还干部一个清白。”

　　不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江海。2012年2月，金湖县被确定为江苏省12个农村改革试验区之一，组建农村产权交易市场是农村改革试验的七项内容之一，自此，金湖县就开始着重调研各类农村产权交易需求。

　　据金湖县委农村工作部工作人员介绍，为充分保证农村产权交易的公平透明、自主交易、公平竞争、规范有序，县财政投入80多万元，装修改造了农村产权交易中心办公条件，建成500平方米的交易场所，内设交易大厅、服务台、会议室、洽谈室、招投标室等，购置了LED滚动显示大屏、身份证识别仪、高拍仪等必要的办公设施。同时，针对调研过程中发现的农村产权交易标的额不高、涉及面广、交易量大，且大多数在农村的特点，各镇依托农经站设立了交易服务大厅，主要负责本区域单宗额度10万元以下和土地流转300亩以下的农村产权交易服务工作。此外，镇农村产权交易服务中心还负责本地区交易信息的收集报送、交易受理、资格初审、镇域范围信息发布工作。

　　为规范农村交易，金湖县结合实际，研究出台了《金湖县农村产权交易管理办法(试行)》，制定农村土地经营权流转、农村集体资产交易实施细则和土地流转流入方资格审查办法以及农村集体小型工程承发包实施办法等一系列制度;出台土地经营权价值评估指导意见，发布全县评估指导价格。同时，从农村产权交易的范围、方式、程序及交易行为规范和交易争议处理等多方面进行了明确。县、镇两级产权交易市场实现统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一平台建设的“五统一”管理模式。

　　在交易范围和交易流程上，金湖县严格按照“提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证”的交易程序，同时严格按照省平台的操作流程进行操作，以及规范各种文本，确保公平竞争、公开透明、规范有序。

　　为避免在建设产权交易中心过程中出现雷声大雨点小的情况，金湖县提前谋划，完善了市场体系架构，成立了县长任主任的县农村产权交易监督管理委员会，并将县农村产权交易中心定为社会服务公益性事业单位，属县委农工部，核定编制5人，镇农村产权交易所明确1名专职人员，1-2名兼职人员负责农村产权交易工作，真正做到了有机构、有阵地、有人员、有经费。

　　春种一粒子，秋收万颗粮。到2016年11月，金湖县被批准为江苏省新一轮农村改革试验区，承担的试点任务已是农村产权交易市场标准化建设。

　　规范交易激活各类主体发展

　　农民手中的承包地能否成为发展现代农业的融资渠道?作为全国农村土地经营权抵押贷款试点县和农村农村承包地确权登记颁证成果应用试点县，金湖县注重发挥产权交易中心的联结作用。

　　据了解，为更好服务农村金融改革，激活各类主体发展，金湖县研究出台了《金湖县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》，县财政安排2000万元风险补偿基金，为农村土地承包经营权抵押贷款提供风险保障。产权交易机构帮助开展合同鉴证、权属变更、价值评估、权证办理以及矛盾协调等工作，通过办理土地经营权流转证书、他项权利证书，向银行抵押获得贷款，解决农村经营主体融资难、融资贵的问题。

　　2016年试点至目前，金湖县农村产权交易中心共办理土地经营权抵押贷款登记826笔、贷款额3.65亿元，贷款余额2.25亿元，惠及3500多农户，贷款笔数及贷款额均具全省前列。农村土地经营权抵押融资实现了全县乡镇全覆盖、涉农银行全覆盖。

　　金湖县委农工部部长许夏国谈起全县农村产权交易市场建设时，直言“增强了改革获得感”，并总结为“三增加一减少”。首先是激发农村产权交易活力，交易规模逐年增加。标准化的市场为农村各类产权资源提供了商品化、规模化的交易平台，政府为产权交易提供了政策支持和财政补贴，激励了村集体、农民将产权带入市场交易，释放了农村活力。其次是培育了新型农业经营主体。搭建流转服务平台，规范土地流转行为，在充分尊重农民意愿的基础上引导土地向种植大户、家庭农场、股份合作社、专业合作社集中。再次是促进农村集体和农民财产性收入增加。农村产权交易市场标准化建设，盘活了农村集体所有的资产资源和农民持有的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等财产性资产，有效提升了农民财产性收入。“一减少”是涉农信访纠纷逐步减少。通过农村产权制度改革，完善了村级治理体系，群众广泛参与村级公共服务和公共管理项目的民主决策、民主监督、民主评议的过程，实现了过去“为民做主”到“由民做主”的转变。集体资产资源全部进场公开交易，避免了暗箱操作，干群关系得到改善，反映村干部在资产资源处置方面的信访等问题逐步减少。

　　(特约通讯员单位：江苏省金湖县委农工部)