江苏省连云港市赣榆区塔山镇位于全省第二大人工水库--塔山湖畔，辖30个行政村，13663户。近年来，该镇积极改革创新、强抓措施落实，农经管理工作一跃成为全区、全市的排头兵。说起这样的变化，大家都说是有个“一懂两爱”的好主任--吴茂贵。

　　1997年毕业于徐州农业学校的吴茂贵，在农经一线摸爬滚打21个春秋。2014年，他担任镇农经中心负责人。当时，农经中心工资拖欠，人员缺乏工作积极性，村级会计队伍年龄偏大、素质不高，村级“三资”管理混乱，群众来信来访不断。面对散乱差的局面，吴茂贵决心打好农经管理的翻身仗。

　　创立新模式。针对村级“三资”管理混乱的状况，他从搭班子、强队伍入手，配备工作人员14名，牵头成立全区首家农村集体“三资”代理服务中心，依法开展村级“三资”代理。同时，将全镇村会计纳入镇“代理中心”统一管理，其报酬统筹由“代理中心”统一考核发放。这一模式被全市推广，筑牢了农经管理的“压舱石”。

　　啃下硬骨头。塔山镇“两田制”问题存在时间长、范围广，成为土地确权的难点。开展确权前，土地到户面积34663亩，未到户面积15295亩。为解决这一难题，吴茂贵反复调研，“三招”啃下了这块“硬骨头”。一是深入摸底，找准“病根子”。他和其他同志深入全镇调查摸底，先后走访群众518人次，召开各类座谈会206人次，梳理出土地承包各类问题629个。同时，对全镇未到户土地按照土地利用现状和承包期限进行分类。二是严明责任，配好“药方子”。他牵头制定《塔山镇农村土地确权登记颁证工作实施方案》，并通过告示栏、发放公开信等办法强化宣传。三是分类施策，确保“药到病除”。在工作中，吴茂贵采用“六个一”工作法即一图、一表、一方案、一承诺、一审核、一公示。一方面，先绘制土地现状图和未到户土地情况统计表，按照一图一表制定“两田制”破解实施方案，由镇包村干部做出承诺，经镇审核、村民代表会议通过后，在村公示栏公示。由测绘公司采取“图解+实测”的方式，根据权属调查结果形成调查表和地块分布图，由镇包村干部及村组确权登记颁证工作小组进行审核，确保数据无误。另一方面，先将“人口田”确权到户，再将村集体发包的土地，采用“动账不动地”、“确权确利”等不同形式，按照土地二轮承包面积确权到户，解决了困扰多年的“两田制”难题。

　　打造新标杆。为解决农村“三资”管理不透明、不公开的问题，吴茂贵同志瞄准农村产权交易这一重点，狠抓“三化”求突破： 一抓交易设施标准化。推动建成160平方米的镇产权交易服务中心，服务窗口、交易大厅、电子显示屏等设施到位，功能齐全。二抓基础管理标准化。按照“民主化、制度化、规范化、信息化”建设要求，完善村财镇管制度，建立“村务卡”非现金结算制度，实现“阳光行动”手机APP全覆盖，做到集体“三资”账目清，底数明，网络监管到位。三抓交易行为标准化。在产权交易中，从信息发布到出具交易鉴证书，整个流程全部公开、规范、高效、便民。2017年3月至今，全镇共完成交易326宗，累计金额 10218.7万元，溢价率5.76%，被评为全省农村产权交易50强镇。

　　(作者单位：江苏省连云港市赣榆区城西镇农经中心、赣榆区委农工办)

　　​