过去，浙江省宁海县胡陈乡对村级项目监管力度比较弱，村级规避项目招投标、项目不进场交易、随意变更工程量、随意支付工程款、“白菜价”发包资产资源、不及时收缴承包款或租金等现象时有发生。现在，胡陈乡通过开发“村级工程项目和‘三资’智慧监管系统”(以下简称“智慧监管系统”)，构筑了“智慧”动态监管机制，打造阳光民生工程，切实提升乡村治理水平。

　　一套制度体系打通监管“最后一公里”

　　胡陈乡属于经济相对欠发达乡镇，农村人口多、惠民政策多，这些政策涉及的资金多、种类多、范围广，极易导致政策落实卡在基层“最后一公里”。为此，该乡因地制宜建立完善《村级工程建设项目监督管理办法》《村级建设项目工程量变更管理办法》《进场范围外村级集体工程建设项目管理办法》《农村集体“三资”和财务管理实施办法》以及《工程支付管理办法》等制度体系，重点实施四大新机制：

　　一是实施造价咨询单位入围制。乡里择优选定5家造价咨询中介机构，在村级工程项目需要结算审核、招标代理时，在5家中介机构中摇号产生，改变了凭施工方结算书结算工程款以及随意选择委托第三方进行结算审核。

　　二是实施资产资源出让“底价事前评议”制度。由乡纪委、财政办、招投标工作人员组成评估组，对村级资产资源进行现场踏勘，举行项目听证，严格把好标底，解决出租或出让价明显低于市场价问题，减少村级集体资产流失，阻止层层转包、违法分包行为的发生。2018年以来，共对5宗资产资源处置项目进行听证，集体增收15.6万元。

　　三是实施资产资源交易廉政建设“四不准”制度。即不准违反资产资源交易程序，实行暗箱操作，故意压低交易价格;不准利用自己的职权为自己和他人谋取利益;不准以各种名义出借村、社集体资产或用村、社集体资产为外单位和个人提供任何形式的贷款抵押、信用担保;不准乡干部、村(社区)干部泄露秘密，索贿受贿，玩忽职守。

　　一套智慧系统树立动态监管新规矩

　　依托“互联网+”载体，通过“智慧监管系统”，将村级工程项目及资源资产等村级事项录入系统，建立电子档案，使每一宗项目能按规定程序进行公开交易，确保全程留痕，避免暗箱操作。同时以规范关键环节为抓手，围绕立项、招标、合同、变更、验收、支付等关键节点，通过规范采集基础数据，形成项目库、合同库、变更库等基础数据，便于动态查询和网上审核，有效提升工程项目监管水平。如村级工程项目立项时，由村文书将该工程项目实施“五议决策法”相关资料传输到“智慧监管系统”，由村监会主任、联村干部初核后，再由联村领导复核。规定未经“智慧监管系统”立项的村级项目，乡“三资”管理中心拒绝支付资金，杜绝小型工程项目逃避招投标、不进场交易等现象，打造廉政工程管理模式。对项目在施工过程中的设计变更和隐蔽工程引起的超投资概算现象，“智慧监管系统”实行“先审核变更后组织施工”管理，严格把好质量关、决算关、验收关、支付关，实现监管关口前移。同时，在“智慧监管系统”中增加“微廉约谈”等模块，使乡纪委、村监会随时可采用有效手段加强对工程项目的监督。

　　一套预警程序打造动态监管新模式

　　首先将全乡各村的厂房、市场、商铺、办公楼等经营性、公益性资产以及土地、山林、塘地等资源录入“智慧监管系统”，建立详细的电子档案信息库，包括出租承包时间、金额、出租承包人交易信息、合同信息等要素，建立详细的电子档案信息库。按照各个项目交易时间，以60日、30日、10日三个时间段提前自动生成预警，“智慧监管系统”自动出现“绿、黄、红”三色灯，分别下发交易告知书、交易整改单和交易问责单，告知各村及时将项目报到乡公共资源交易中心按规范程序进行公开交易，如未按时进行交易的将要求限期整改。对收到交易问责单的村社主职干部进行通报批评，如在收到该单7日内未落实整改的，扣发年度考核奖并取消评优评先资格，如在收到该单15日内仍未落实整改的，取消该村年内所有项目补助资金。2018年以来，胡陈乡共对3个项目进行预警，挽回集体经济损失2.72万元。其次“智慧监管系统”设立了资产资源交易过程的动态查询和监控功能，将村情村务公开向掌上移、网上移，本村村民可随时对本村资产资源项目进行在线查询，保障了村民的知情权、监督权，确保村级资产资源安全运行。

　　通过“智慧监管系统”投入应用，一些矛盾在萌芽状态得到了有效化解。主要成效是：一是方便村民监督查阅。建立详细的电子化档案，账目清楚，不仅能方便干部群众查阅，还能起到大数据分析作用。二是资产得到保值，预警及时发布。村级到期的资产不会因为招租不及时，导致村集体经济损失。三是资金支付规范。未经“智慧监管系统”立项的村级项目，规定一律不得支付资金，使联村干部能清楚地了解项目情况，防止暗箱操作。四是监管全面。“智慧监管系统”实现了交易信息统一发布、合同到期短信预警、电子系统全过程监察，使每个环节履职留痕，做到事前、事中、事后全程监管，不留死角。五是摸清家底。该系统的上线，摸清了工程项目、资产资源等村务事项的底数，实行了统一管理、统一监督，从源头上保障村级事务的规范运行、村级事项操作公开透明。

　　(作者单位：浙江省宁海县农业农村局、宁海县胡陈乡人民政府)