过去，山东省日照市岚山区虎山镇各村集体普遍使用现金收付结算，出现了诸如财务支出不透明、农村集体资金流向痕迹不清、资金收支延时、资金审批程序和报销手续不规范等问题，有些还导致了农村“小微权力”腐败，村民对此意见颇多。

　　为进一步增强村级财务收支透明度，促进农村基层党风廉政建设，2018年虎山镇创新推行农村集体资金“智能收、集中付”管理服务，在全市率先推行智能POS机收款、二维码扫码技术、村级公务卡“一机一码一卡”非现金收付结算模式，“卡”住不该用的、不能用的，把有限的资金用在民生服务上，做到收支全程留痕，赢得了干部和群众的信任和点赞，成为助推新时代“美丽乡村”建设的“利器”。

　　一、“智能收、集中付”管理模式的概念

　　农村集体资金“智能收、集中付”管理模式是一种智能化非现金收付结算模式。它是在移动支付成为人们日常生活主要支付方式之一的大背景下，将成熟的无线移动支付技术应用到农村集体资金管理中来，实现了移动支付智能化、高效化、便捷化与村级财务管理制度化、规范化、系统化的完美融合，是现代信息技术在农村财务管理中的大胆探索和创新应用。

　　“智能收”是指村级资金收入利用现代金融智能化信息手段，使用智能POS机收款终端及二维码扫码进行收款，规范并减少现金结算，避免坐收坐支，实现收入全程留痕的“一机一码”非现金收入结算模式。

　　“集中付”是指村级资金支出主要采取银行对公账户转账支付、村级公务卡刷卡、二维码扫码付款将资金集中支付至对方单位或个人账户，实行村级资金“点对点”支付，使村级支出有迹可查的“一码一卡”非现金支付结算模式。

　　二、“智能收、集中付”的应用

　　村级集体资金是全体村民共有财富，一分一厘都不能乱花。虎山镇推行农村集体资金“智能收、集中付”非现金收付结算模式，严把“三关”，创新管理，细化流程，从源头上遏制农村权力“微腐败”。

　　一是建章立制，严把制度关。虎山镇制定出台《虎山镇村级公务卡使用管理办法》《虎山镇村级智能POS收款终端使用管理办法》等管理规定，明确了智能POS收款终端和村级公务卡使用和管理对象为全镇53个村报账员，实行“一村一机”“一人一卡”实名制管理。规定村集体的收入款项通过智能POS机终端直接纳入村级集体银行账户，村级公务卡不得用于个人消费支出，不得恶意透支、逾期还款。设立了集体资金收支非现金结算范围，村集体收入主要包括村民和单位的各类欠款(陈欠)、经营收入、租赁费(承包费)收入及其他各项收入;村级非生产性支出包括日常办公费、打印复印费、手续费、水电费、邮电费、差旅费、维修(护)费、租赁费、培训费、报刊费等项目，必须由村报账员使用村级公务卡支付结算，实行先消费后报销制度;其他大额资金支出，执行村申镇批的资金申拨制度，由村级银行对公账户转账支付。以上两种管理办法的实施，进一步完善了村级集体资金管理和使用制度，实现了对村集体资金“面对面”“点对点”收付的全面、有效监管，为村级财会人员提供了规范性制度保障。

　　二是严格流程，严把审核关。严格执行村集体资金收支非现金结算流程，村报账员通过智能POS机收款终端及二维码扫码技术收款后，当天调取电子收款流水账核对，如实建立资金收入台账，及时登记银行存款日记账。村报账员因公务活动使用村级公务卡消费时，村报账员与村纪检委员按本人智能手机上收到的消费信息内容、金额进行核对并确认支出事项，报销时由村报账员持本人签名的村级公务卡消费交易凭条(银联小票或消费信息截图)、购物明细(消费清单)和正规发票，报镇财经中心进行票据审核和村级公务卡消费明细对账并确认，按资金申拨流程申拨资金，办理报销还款手续，报销款项由村银行账户直接转入村级公务卡。

　　村集体资金收支非现金结算流程的完善，有效保证了村集体经济活动真实性，做到了机、码、卡“应用必用、凡用必刷、凡刷必签、凭证报销”，保障了村务收支从“无迹可寻、无据可查”到“全程留痕、透明可溯”的完美转变，既堵住了违规开支的渠道，也更便于资金监管。

　　三是明确额度，严把监督关。一是严格限制快捷化支付，统一规定村级公务卡的信用额度(1万元)，明确村报账员不得发生透支、提现行为，严禁私自绑定、开通各类移动快捷交易功能。二是设立村委(支部)村级公务卡监督制度，由村报账员、村纪检委员、经管站同时接收公务消费信息，共同监管村级公务卡的使用。三是村在职报账员在镇经服中心进行实名登记备案，如因工作调整或离职离开现工作单位，应提前1个月通知镇经服中心，及时结清村级公务卡余额并注销村级公务卡。四是村级公务卡遗失、被盗或毁损后的挂失及补办等事项由持卡人自行到发卡行申请办理，并及时将新卡账号信息在镇经服中心备案。五是实行责任追究制，对村级公务卡使用不当造成不良后果的，将严肃追究村党支部书记和村主任的主体责任、村纪检委员的监督责任及持卡人的直接责任。

　　通过对村级资金运营的全面、立体、有效监管，构建了村集体资金安全“防护网”，在村干部与群众之间架起 “信任放心桥”。2019年1月至4月，全镇累计刷卡结算17.2万元，非生产性开支节省了近2万元，全部用于民生服务支出。

　　三、“智能收、集中付”取得的成效

　　(一)实现了全程管控，农村集体资金透明留痕

　　通过使用智能化信息技术和无线支付设备，对交款人交款、持卡人消费的时间、地点、金额等形成实时、真实的电子记录，对资金收付进行动态监控，使村务资金收付操作过程全透明，使过去“无迹可循、无据可查”的现金支出转变为无现金化、留痕化、实名制管理，资金动向、收支项目、金额等更加清晰可见、可查询、可追溯，实现了全程透明管控。

　　(二)实现了风险管控，降低了村级财务支出风险。“智能收、集中付”非现金结算模式的应用，一是避免了财会人员自行垫付资金的负担，节约了资金成本，降低了财务支出风险。二是使财会人员摆脱了日常收取和管理现金的繁琐劳动，节省了人力、物力，村务收支结算和报销流程更简捷、高效。三是解决了村集体财务报销滞后等问题，能够及时反映村集体收支业务，实现了真正的风险管控。

　　(三)实现了智慧管控，提高了资金使用效率。“智能收、集中付”非现金结算管理模式紧贴村级财务管理现实需求，通过系统融合移动支付功能，与淘宝、支付宝、微信绑定，提高了资金使用效率，解决了农村“有卡无处刷”的实际困难。每项收款业务操作时间节约20分钟，效率提高了10%，错误率几乎为零，实现了真正的智慧管控。

　　(四)实现了闭环管控，有效避免村级“微腐败”发生。通过推行智能POS机和村级公务卡等非现金结算模式，在镇村设立村级公务卡监督员，镇财经中心设监管邮箱，村报账员、村纪检委员、财经中心同时接收公务消费微信、短信或电子邮件，使每笔村集体资金的流向可查、可追溯，实现了事前、事中、事后全程管控，杜绝利用现金支付的漏洞虚开票据，在村干部与村级集体资金之间架起“防火墙”，避免村级“微腐败”现象和集体资金流失情况发生，实现了真正的闭环管控。

　　(作者单位：山东省日照市岚山区虎山镇财政经管服务中心)

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