中国农村网 > 财务监管

“智能收、集中付”赢得群众点赞

2019-06-13 14:16:03       来源:农村财务会计-中国农村网    作者: 董磊磊

  

  过去,山东省日照市岚山区虎山镇各村集体普遍使用现金收付结算,出现了诸如财务支出不透明、农村集体资金流向痕迹不清、资金收支延时、资金审批程序和报销手续不规范等问题,有些还导致了农村“小微权力”腐败,村民对此意见颇多。

  为进一步增强村级财务收支透明度,促进农村基层党风廉政建设,2018年虎山镇创新推行农村集体资金“智能收、集中付”管理服务,在全市率先推行智能POS机收款、二维码扫码技术、村级公务卡“一机一码一卡”非现金收付结算模式,“卡”住不该用的、不能用的,把有限的资金用在民生服务上,做到收支全程留痕,赢得了干部和群众的信任和点赞,成为助推新时代“美丽乡村”建设的“利器”。

  一、“智能收、集中付”管理模式的概念

  农村集体资金“智能收、集中付”管理模式是一种智能化非现金收付结算模式。它是在移动支付成为人们日常生活主要支付方式之一的大背景下,将成熟的无线移动支付技术应用到农村集体资金管理中来,实现了移动支付智能化、高效化、便捷化与村级财务管理制度化、规范化、系统化的完美融合,是现代信息技术在农村财务管理中的大胆探索和创新应用。

  “智能收”是指村级资金收入利用现代金融智能化信息手段,使用智能POS机收款终端及二维码扫码进行收款,规范并减少现金结算,避免坐收坐支,实现收入全程留痕的“一机一码”非现金收入结算模式。

  “集中付”是指村级资金支出主要采取银行对公账户转账支付、村级公务卡刷卡、二维码扫码付款将资金集中支付至对方单位或个人账户,实行村级资金“点对点”支付,使村级支出有迹可查的“一码一卡”非现金支付结算模式。

  二、“智能收、集中付”的应用

  村级集体资金是全体村民共有财富,一分一厘都不能乱花。虎山镇推行农村集体资金“智能收、集中付”非现金收付结算模式,严把“三关”,创新管理,细化流程,从源头上遏制农村权力“微腐败”。

  一是建章立制,严把制度关。虎山镇制定出台《虎山镇村级公务卡使用管理办法》《虎山镇村级智能POS收款终端使用管理办法》等管理规定,明确了智能POS收款终端和村级公务卡使用和管理对象为全镇53个村报账员,实行“一村一机”“一人一卡”实名制管理。规定村集体的收入款项通过智能POS机终端直接纳入村级集体银行账户,村级公务卡不得用于个人消费支出,不得恶意透支、逾期还款。设立了集体资金收支非现金结算范围,村集体收入主要包括村民和单位的各类欠款(陈欠)、经营收入、租赁费(承包费)收入及其他各项收入;村级非生产性支出包括日常办公费、打印复印费、手续费、水电费、邮电费、差旅费、维修(护)费、租赁费、培训费、报刊费等项目,必须由村报账员使用村级公务卡支付结算,实行先消费后报销制度;其他大额资金支出,执行村申镇批的资金申拨制度,由村级银行对公账户转账支付。以上两种管理办法的实施,进一步完善了村级集体资金管理和使用制度,实现了对村集体资金“面对面”“点对点”收付的全面、有效监管,为村级财会人员提供了规范性制度保障。

  二是严格流程,严把审核关。严格执行村集体资金收支非现金结算流程,村报账员通过智能POS机收款终端及二维码扫码技术收款后,当天调取电子收款流水账核对,如实建立资金收入台账,及时登记银行存款日记账。村报账员因公务活动使用村级公务卡消费时,村报账员与村纪检委员按本人智能手机上收到的消费信息内容、金额进行核对并确认支出事项,报销时由村报账员持本人签名的村级公务卡消费交易凭条(银联小票或消费信息截图)、购物明细(消费清单)和正规发票,报镇财经中心进行票据审核和村级公务卡消费明细对账并确认,按资金申拨流程申拨资金,办理报销还款手续,报销款项由村银行账户直接转入村级公务卡。

  村集体资金收支非现金结算流程的完善,有效保证了村集体经济活动真实性,做到了机、码、卡“应用必用、凡用必刷、凡刷必签、凭证报销”,保障了村务收支从“无迹可寻、无据可查”到“全程留痕、透明可溯”的完美转变,既堵住了违规开支的渠道,也更便于资金监管。

  三是明确额度,严把监督关。一是严格限制快捷化支付,统一规定村级公务卡的信用额度(1万元),明确村报账员不得发生透支、提现行为,严禁私自绑定、开通各类移动快捷交易功能。二是设立村委(支部)村级公务卡监督制度,由村报账员、村纪检委员、经管站同时接收公务消费信息,共同监管村级公务卡的使用。三是村在职报账员在镇经服中心进行实名登记备案,如因工作调整或离职离开现工作单位,应提前1个月通知镇经服中心,及时结清村级公务卡余额并注销村级公务卡。四是村级公务卡遗失、被盗或毁损后的挂失及补办等事项由持卡人自行到发卡行申请办理,并及时将新卡账号信息在镇经服中心备案。五是实行责任追究制,对村级公务卡使用不当造成不良后果的,将严肃追究村党支部书记和村主任的主体责任、村纪检委员的监督责任及持卡人的直接责任。

  通过对村级资金运营的全面、立体、有效监管,构建了村集体资金安全“防护网”,在村干部与群众之间架起 “信任放心桥”。2019年1月至4月,全镇累计刷卡结算17.2万元,非生产性开支节省了近2万元,全部用于民生服务支出。

  三、“智能收、集中付”取得的成效

  (一)实现了全程管控,农村集体资金透明留痕

  通过使用智能化信息技术和无线支付设备,对交款人交款、持卡人消费的时间、地点、金额等形成实时、真实的电子记录,对资金收付进行动态监控,使村务资金收付操作过程全透明,使过去“无迹可循、无据可查”的现金支出转变为无现金化、留痕化、实名制管理,资金动向、收支项目、金额等更加清晰可见、可查询、可追溯,实现了全程透明管控。

  (二)实现了风险管控,降低了村级财务支出风险。“智能收、集中付”非现金结算模式的应用,一是避免了财会人员自行垫付资金的负担,节约了资金成本,降低了财务支出风险。二是使财会人员摆脱了日常收取和管理现金的繁琐劳动,节省了人力、物力,村务收支结算和报销流程更简捷、高效。三是解决了村集体财务报销滞后等问题,能够及时反映村集体收支业务,实现了真正的风险管控。

  (三)实现了智慧管控,提高了资金使用效率。“智能收、集中付”非现金结算管理模式紧贴村级财务管理现实需求,通过系统融合移动支付功能,与淘宝、支付宝、微信绑定,提高了资金使用效率,解决了农村“有卡无处刷”的实际困难。每项收款业务操作时间节约20分钟,效率提高了10%,错误率几乎为零,实现了真正的智慧管控。

  (四)实现了闭环管控,有效避免村级“微腐败”发生。通过推行智能POS机和村级公务卡等非现金结算模式,在镇村设立村级公务卡监督员,镇财经中心设监管邮箱,村报账员、村纪检委员、财经中心同时接收公务消费微信、短信或电子邮件,使每笔村集体资金的流向可查、可追溯,实现了事前、事中、事后全程管控,杜绝利用现金支付的漏洞虚开票据,在村干部与村级集体资金之间架起“防火墙”,避免村级“微腐败”现象和集体资金流失情况发生,实现了真正的闭环管控。

  (作者单位:山东省日照市岚山区虎山镇财政经管服务中心)

  ​


中国农村网
责任编辑:张璟