近年来，陕西省宝鸡市以赋予农民更多财产权利、实现脱贫致富为目标，大胆探索，勇于实践，总结提炼出了农村集体产权制度改革“1234”的工作模式。截至目前，全市所有行政村的清产核资工作全面完成，805个村完成股权量化，934个村成立村集体经济组织并开始运行。全市实现财政注资32458.47万元，对接项目669个，撬动资金38548.9万元。有229个村进行了分红，分红金额3928.8万元，惠及贫困户31383户。

　　在改革中，宝鸡市逐渐提炼总结形成了农村集体产权制度改革“1234”工作模式。

　　一是围绕“一个核心”。紧紧围绕“还权赋能”这个核心，制定了《宝鸡市农村集体产权制度改革清产核资指导意见》和《成员身份认定工作指导意见》，坚持“以人为本、程序规范、民主公开、公平合理、科学改制”的总体要求，紧紧抓住清产核资、股东界定、股权设置、收益分配等关键环节。

　　二是抓好“两个清查”。始终把清产核资、清人分类作为基础性工作来抓，按照农业农村部、财政部《关于乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》的相关规定，由村民代表组成清产核资小组，采取“清、查、访、测、议”五步工作法。清，即对村集体资产、资金、债权、债务进行核实清理;查，即对照管理档案清查资产底子;访，采取进村入户调查和召开会议，听取群众意见;测，即实地查看集体资产状况;议，即公布清查结果，由村民评议审核。并选派年长、有威信、底子清的党员群众代表全程监督，确保工作透明公开。严格按照《改革方案》确定的条件和标准，确定截止日期，逐户逐人摸排登记，户主签字认可，由村集体资产股份改革领导小组审核无误后，交由村民大会讨论通过，并张榜公示。

　　三是坚持“三不原则”。对集体资产管理坚持“分权不分产、运营不经营、分红不分利”的原则，实行“生不增、死不减”的静态管理。确定村级集体合作社要以效益为中心，以资产保值增值为目标，采取独资经营、股份合作、租赁、拍卖等形式经营管理，由合作社收取租金。对集体收入提取一定比例的公积金、公益金和福利费，剩余部分按照股份分红给村民，使村民的现实利益得以实现，保证了集体资产存量和收益的稳定性，为农村积极发展、社会和谐稳定创造了良好的环境。

　　四是狠抓四个到位。责任落实到位。全市各县区及时成立了以县委县政府主要领导为组长，相关部门负责人为成员的农村“三变”改革领导小组，制定工作方案，落实工作责任，明确改革任务。并建立了层级包抓工作责任制，与脱贫攻坚重点工作任务同部署、同督查、同考核。宣传引导到位。充分利用各类媒体，分层次、全方位开展宣传培训，调动农村基层干部和农民群众参与的积极性。市“三变”办印发《宝鸡市农村“三变”改革宣传培训资料》5000余本，累计培训业务人员45期6500人次，组织考察学习13次530人次，各级选派镇村组的辅导员568人。利益联结到位。实施到村产业项目1118个，稳定嵌入产业链贫困户5.4万户，占贫困户总数的90%，通过“三变”真正把农民与园区、企业、合作社等新型经营主体联结起来，实现联心、联利、联动，实现股份化改造、公司化运营、多元化发展，促进农民增收。督导考核到位。建立市级包抓县区、县区包抓镇(街)、镇(街)包抓村(组)制度，实行业务部门包抓指导、工作组巡回检查、督察组跟进督查的督查工作机制。实行“月督查、季抽检、年底验收评比”的工作制度，及时总结提炼改革试点中可复制、可推广的经验，实地解决改革问题，确保农村集体产权制度改革工作顺利开展。

　　(作者单位：陕西省宝鸡市农业农村局)