近年来，江苏省南京市深入推进农村集体产权制度改革，创新打造农村集体资产监督管理综合平台，以“三资”监管信息化推动“三资”监管制度化、公开化，全面提升农村集体资产管理水平。目前，“市区一体、实时动态”的“三资”监管综合平台全面建成，已在全市59个镇(街)691个涉农村(社区)全面推广应用，并取得了实现八个方面“监管”的良好效果。

　　一、平台集成，全面监管

　　平台建设围绕“三项目标”：一是让数据多跑路，让群众少跑腿;二是以信息化推动“三资”管理制度化、公开化;三是实现实时、动态、精准、闭环监管。集成“九个模块”：即“4+4+1”，第一个“4”为主体模块，分别是管理、监督、公开和大数据分析平台。第二个“4”，是关联模块，分别是承包地确权、清产核资、产权交易、阳光扶贫系统。“1”为移动终端模块，即E阳光手机APP。实现三个“全监管”：一是将资金、资产、资源、合同等集体资产全要素纳入监管;二是将集体资产存量、结构、变动、交易、收益、分配等全过程纳入监管;三是横向的纪检监察、农业农村、财政等部门和纵向的市区镇村组户对集体资产实施全方位监管。

　　二、清产核资，源头监管

　　创新运用实测实查方法，全面清查镇、村、组三级农村集体资源性、经营性和非经营性资产，对集体资产统一编码、统一制图规范、统一公示确认。全市累计清核资源性资产678.9万亩，其中镇级25.4万亩、村级356.6万亩、组级296.9万亩;农用地604.2万亩，其中未承包到户257.4万亩;核实资产总额320.1亿元，其中镇级93.1亿元、村级220.9亿元、组级6.1亿元;经营性资产67.3亿元、非经营性资产252.8亿元。通过清产核资，摸清了资产家底，建立了明白账本，打牢了“三资”监管的数据基础和前提条件。

　　三、银村直联，实时监管

　　基于“一村一账户”、村务卡和一家主要合作银行，将银行业务系统嵌入管理平台，村级账户资金全部纳入平台实时监管，各村全部实现了非现金结算和每笔资金收支留痕。各村会计人员直接在管理平台办理账户管理、转账支付、批量代发、资金查询等银行业务操作，转账资金实时到账。截至去年底，村务卡使用9820笔，支出3371万元;银村直联交易8701笔，金额1.3亿元。

　　四、风险预警，智能监管

　　监督平台设资金、资产、合同、风险和督办等5大类27项预警事项，并智能示警;示警信息自动生成后，由管理主体、监督主体和监督的纪检监察再监督主体分层督办，实现资金、资产、资源在线即时监管。例如，资产交易收款时，平台提示关联合同;关联合同后，平台分析对比收款时间和金额等合同要素;无有效合同或比对数据不符的，平台按红、橙、黄三个等级即时产生分类示警，并推送到管理用户和监管用户;未及时处理的，推送到再监督用户;预警处理合规后，示警消除，预警记录自动保存。

　　五、双端推送，公众监管

　　一是在电脑端，公开平台实时免密公开资金、合同、资产信息，公示资产资源总量和明细，村级账户流水、收入和支出，资产交易合同及执行情况等信息;二是在手机移动端，E阳光手机APP自动抽取公开平台数据实时推送到APP用户，广大村民可以随时随地查看和监督集体资产运行、集体收益分配、承包地、股份及分红、各种补助发放等情况。目前，全市83%以上农户下载E阳光手机APP，登录户数接近58万，登录人次突破162万。

　　六、以图管资，精准监管

　　将现代调查勘测技术和空间信息技术相结合，引入地理信息系统和“天地图”，对农村集体不动产四至、空间位置等进行实地测绘。开发承包地确权系统和农村集体资产清产核资系统，搭建“农户承包地一张图”“镇村组集体资产一张图”管理平台，将全市46万多农户承包地和农村集体不动产转化为可视的地理信息数据，解决集体资产四至不清、面积不准、权属不明等问题，使集体土地、房屋等不动产管理精准化。

　　七、大数据分析，科学监管

　　把分散、静态数据背景下的粗放监管，变为集成、共享和动态数据环境下的科学监管。强化线上数据应用，对集体资产运行、管理预警和监督执行数据定量分析，将全市农村集体资产、负债、收入、支出、银行存款余额、示警信息和预警处理等数据进行同比、环比、排序、分布等多指标运算，实时提示各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置情况等，完善线下监管措施的针对性和靶向性，提高监管的科学性、准确性。

　　八、制度保障，长效监管

　　落实《江苏省集体资产管理条例》规定，全市691个村(社区)全部实现“一村一账户”，村务卡推广应用实现全覆盖。开展村级财务核算试点改革，推行“会计委托代理服务中心”模式，全市已试点推广46个镇(街)565个村(社区)，覆盖率达82%。建立健全了集体资产登记、使用、保管、处置和农村集体财务决算、民主管理、审计监督等各项制度，有力促进了农村财务管理的规范化、程序化和科学化。

　　(作者单位：江苏省南京市农业农村局)

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