中国农村网 > 第4期

充分发挥“三资”监管平台的作用

2019-04-10 14:57:02       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:湛中林 孙继承 许爱宁

  

  近年来,江苏省南京市深入推进农村集体产权制度改革,创新打造农村集体资产监督管理综合平台,以“三资”监管信息化推动“三资”监管制度化、公开化,全面提升农村集体资产管理水平。目前,“市区一体、实时动态”的“三资”监管综合平台全面建成,已在全市59个镇(街)691个涉农村(社区)全面推广应用,并取得了实现八个方面“监管”的良好效果。

  一、平台集成,全面监管

  平台建设围绕“三项目标”:一是让数据多跑路,让群众少跑腿;二是以信息化推动“三资”管理制度化、公开化;三是实现实时、动态、精准、闭环监管。集成“九个模块”:即“4+4+1”,第一个“4”为主体模块,分别是管理、监督、公开和大数据分析平台。第二个“4”,是关联模块,分别是承包地确权、清产核资、产权交易、阳光扶贫系统。“1”为移动终端模块,即E阳光手机APP。实现三个“全监管”:一是将资金、资产、资源、合同等集体资产全要素纳入监管;二是将集体资产存量、结构、变动、交易、收益、分配等全过程纳入监管;三是横向的纪检监察、农业农村、财政等部门和纵向的市区镇村组户对集体资产实施全方位监管。

  二、清产核资,源头监管

  创新运用实测实查方法,全面清查镇、村、组三级农村集体资源性、经营性和非经营性资产,对集体资产统一编码、统一制图规范、统一公示确认。全市累计清核资源性资产678.9万亩,其中镇级25.4万亩、村级356.6万亩、组级296.9万亩;农用地604.2万亩,其中未承包到户257.4万亩;核实资产总额320.1亿元,其中镇级93.1亿元、村级220.9亿元、组级6.1亿元;经营性资产67.3亿元、非经营性资产252.8亿元。通过清产核资,摸清了资产家底,建立了明白账本,打牢了“三资”监管的数据基础和前提条件。

  三、银村直联,实时监管

  基于“一村一账户”、村务卡和一家主要合作银行,将银行业务系统嵌入管理平台,村级账户资金全部纳入平台实时监管,各村全部实现了非现金结算和每笔资金收支留痕。各村会计人员直接在管理平台办理账户管理、转账支付、批量代发、资金查询等银行业务操作,转账资金实时到账。截至去年底,村务卡使用9820笔,支出3371万元;银村直联交易8701笔,金额1.3亿元。

  四、风险预警,智能监管

  监督平台设资金、资产、合同、风险和督办等5大类27项预警事项,并智能示警;示警信息自动生成后,由管理主体、监督主体和监督的纪检监察再监督主体分层督办,实现资金、资产、资源在线即时监管。例如,资产交易收款时,平台提示关联合同;关联合同后,平台分析对比收款时间和金额等合同要素;无有效合同或比对数据不符的,平台按红、橙、黄三个等级即时产生分类示警,并推送到管理用户和监管用户;未及时处理的,推送到再监督用户;预警处理合规后,示警消除,预警记录自动保存。

  五、双端推送,公众监管

  一是在电脑端,公开平台实时免密公开资金、合同、资产信息,公示资产资源总量和明细,村级账户流水、收入和支出,资产交易合同及执行情况等信息;二是在手机移动端,E阳光手机APP自动抽取公开平台数据实时推送到APP用户,广大村民可以随时随地查看和监督集体资产运行、集体收益分配、承包地、股份及分红、各种补助发放等情况。目前,全市83%以上农户下载E阳光手机APP,登录户数接近58万,登录人次突破162万。

  六、以图管资,精准监管

  将现代调查勘测技术和空间信息技术相结合,引入地理信息系统和“天地图”,对农村集体不动产四至、空间位置等进行实地测绘。开发承包地确权系统和农村集体资产清产核资系统,搭建“农户承包地一张图”“镇村组集体资产一张图”管理平台,将全市46万多农户承包地和农村集体不动产转化为可视的地理信息数据,解决集体资产四至不清、面积不准、权属不明等问题,使集体土地、房屋等不动产管理精准化。

  七、大数据分析,科学监管

  把分散、静态数据背景下的粗放监管,变为集成、共享和动态数据环境下的科学监管。强化线上数据应用,对集体资产运行、管理预警和监督执行数据定量分析,将全市农村集体资产、负债、收入、支出、银行存款余额、示警信息和预警处理等数据进行同比、环比、排序、分布等多指标运算,实时提示各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置情况等,完善线下监管措施的针对性和靶向性,提高监管的科学性、准确性。

  八、制度保障,长效监管

  落实《江苏省集体资产管理条例》规定,全市691个村(社区)全部实现“一村一账户”,村务卡推广应用实现全覆盖。开展村级财务核算试点改革,推行“会计委托代理服务中心”模式,全市已试点推广46个镇(街)565个村(社区),覆盖率达82%。建立健全了集体资产登记、使用、保管、处置和农村集体财务决算、民主管理、审计监督等各项制度,有力促进了农村财务管理的规范化、程序化和科学化。

  (作者单位:江苏省南京市农业农村局)

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责任编辑:张璟