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让党的农村政策雨露惠及广大小农户 ——中央农办、农业农村部有关负责人解读中办、国办《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》

2019-04-01 10:14:47       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:本刊记者 陈娜

  

  根据第三次农业普查数据,全国98%以上农业经营主体仍是小农户。大国小农,在现代农业路上,如何保证不让小农户掉队?3月1日,中央农办、农业农村部有关负责人在国务院新闻办公室举行新闻发布会,就近日印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》进行解读,并回答记者提问。

  搞现代农业,不能让小农户掉队

  中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊在发布会上表示,《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》的出台,是对扶持小农户,提升小农户发展现代农业能力作出了全面部署。

  韩俊说,以小农户为主的家庭经营是我国农业经营的主要形式,也是农业发展必须长期面对的现实。从各地实际来看,一些地方确实存在着忽视小农户,甚至存在挤小农户垒大户的倾向,资金项目过于向大的经营主体、工商资本倾斜,甚至侵害了小农户的一些合法的权益。

  针对这些年政策强调发挥多种形式适度规模经营的引领作用,这次中央专门出台扶持小农户发展的文件,体现了政策平衡性的考虑。据介绍,当前的政策导向是既要发挥多种形式适度规模经营的引领作用,又要注重稳定小农户家庭经营基本面,这样国家的农业现代化路才能够走得稳、走得顺、走得好。

  韩俊表示:“我们搞现代农业,不能让小农户掉队,要防止搞强制的土地流转,防止将土地等生产资料集中到少数人的手中,对广大小农户实行硬挤出,这样就会影响到他们的就业和生计,更要防止大量农民变成既没有办法转移就业又无地可种的无业农村。”

  抓好两类新型经营主体带动小农户

  当前,农民合作社和家庭农场这两类新型经营主体与小农户关系最为密切。如何进一步发挥农民合作社带动服务小农户的作用,今年将重点开展农民合作社规范提升行动。在全国范围内开展“空壳社”清理整顿的同时,还将加大合作社示范社建设力度,在全国范围内树立一批制度健全、运行规范、服务能力强、带动效果好的农民合作社典型,引领农民合作社整体发展质量提升。此外,全国已有三十个县正在推进农民合作社整县提升试点。

  作为小农户升级版的家庭农场,此次也同样受到关注。农业农村部政策与改革司司长赵阳表示,这次文件明确提出要启动家庭农场培育计划。政策的意图就是要统一思想,把发展立足点放到小农户上,通过财政、金融、保险各个方面的支持政策,来形成一种鼓励发展、支持发展家庭农场的良好氛围,让那些有长期、稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模,逐步发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。为此,政策与改革司提出了百万家庭农场建设行动,推动小农生产提挡升级,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

  小农户将获哪些财政金融支持?

  让党的农村政策阳光雨露惠及广大小农户,财政金融支持必不可少。农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀就下一步具体措施作了介绍。

  在财政政策支持方面,吴宏耀表示,将完善农业支持保护政策制度,除了稳定和完善普惠性的、直接对农民的补贴政策外,还要重点支持和农民有紧密联系的、能带动农民增收致富的新型经营主体。将实施新型职业农民培育工程,计划今年培育新型职业农民一百万人以上,通过培训,使一部分小农户能够发展成为家庭农场。

  金融服务小农户的水平也将得到进一步推动提升。近日,中国人民银行联合银保监会、证监会、财政部、农业农村部印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》。吴宏耀介绍,在信贷支持方面,主要是通过健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷。推动农村中小金融机构立足县域发挥支农主力军作用。鼓励发展产业链金融强化利益联结机制,依托核心企业提高小农户融资可贷性。扩大农业农村贷款抵押物范围,全面推行农村承包土地经营权抵押贷款,促进提升小农户融资能力。

  据悉,小农户密切关注的保险政策也将有下一步新动作。吴宏耀表示,主要是推动从覆盖直接物化成本向逐渐实现完全成本的农业保险。推进农业大灾保险试点,包括三大粮食作物完全成本和收入保险的实施对象要覆盖所有小农户。同时,要支持发展和小农户关系密切的农作物保险,主要是畜禽产品的保险、重要菜篮子产品的保险。今年的一项新政策是鼓励地方建立特色优势农产品保险制度,将加快研究出台中央财政对地方特色农产品保险的以奖代补政策,重点支持地方发展特色农产品。


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责任编辑:郭媛