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村务监督委员会和村民主理财小组辨析

2019-04-01 10:01:13       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:王国平 王涛 王静

  

  2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确了村务监督委员会的机构性质和职能,特别是明确了对民主理财和村务公开等制度落实情况进行审核,对村级财产管理情况进行监督。《指导意见》发布后,各级农经人员均有疑惑,搞不清村务监督委员会和村民主理财小组到底有什么区别,村里是否还应该设立村民主理财小组。本文对村务监督委员会和村民主理财小组的职能做些分析。

  1. 村民委员会和村集体经济组织分设的村,村务监督委员会不能替代村民主理财小组

  《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条规定,“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构,负责村民民主理财,监督村务公开等制度的落实”;中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》第一句话明确,“村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构”。从以上法律法规可以认定,村务监督委员会是依《中华人民共和国村民委员会组织法》成立的,是村民委员会构架下的机构,也可以称为是村民委员会的监督机构。

  农业部、监察部《农村经济组织财务公开规定》(农经发〔2011〕13号)文件第四条规定,“村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组,对财务公开活动进行监督”,从本文件可以认定,村民主理财小组,是村集体经济组织构架下的机构,也可以称为是村集体经济组织的监督机构。

  从目前的机构设置看,村民委员会和村集体经济组织是不同性质的组织,其成员构成及职能作用是不同的,村民委员会的监督机构是村务监督委员会,村集体经济组织的财务监督机构村民主理财小组,村务监督委员会和村民主理财小组是两个不同组织的监督机构,因此,村民委员会和村集体经济组织分设的村,村务监督委员会不能替代村民主理财小组。

  2. 村民委员会代行村集体经济组织职能的村,村务监督委员会可以替代村民主理财小组

  由于历史的演习,目前我国大多数农村均由村民委员会代行村集体经济组织职能,这样的村村务监督委员会是否可以替代村民主理财小组?回答是肯定的,既然村民委员会代行村集体经济组织职能,那么村村务监督委员会理应代行村民主理财小组职能。

  《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条规定,“.....村务监督委员会......负责村民民主理财,监督村务公开等制度的落实”;中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》规定,村务监督委员会的监督内容,包括“村级财产管理情况,主要是村民委员会、村民小组代行管理的村集体资金资产资源管理情况,村级其他财务管理情况。”2018年7月12日河北省委办公厅、省政府办公厅印发的《河北省村务监督委员会工作规程》更明确规定,村务监督委员会拥有的审核权,包括“对民主理财、村务公开、集体经济事务等制度落实情况进行审核,对财务报账前的原始凭证进行审核,有权否决不合理开支等制度落实情况进行审核”。从以上规定可以看出,村务监督委员会完全有对村级财务进行监督的职权。

  值得注意的是,2004年6月22日印发的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)规定,“民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生”。从这次中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》中,已经没有民主理财小组和村务公开监督小组的表述了,我们理解,应该就是统一由村务监督委员会行驶对村财务的监督和民主理财职能了。也就是说,村民委员会代行村集体经济组织职能的村,村里成立村务监督委员会就可以了,没有必要再成立一个村民主理财小组了。

  3. 应该完善村民主理财小组相关制度

  2016年12月26日中共中央国务院发布了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,该《意见》指出,“农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式”。“适应健全社会主义市场经济体制新要求,不断深化农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式”。“农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织,可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离”。从以上文件规定看,我们可以理解,这次农村集体产权制度改革以后,大多数村将建立农村集体经济组织,村民委员会将不再代行村集体经济组织职能,村务监督委员会将也不能替代村民主理财小组行使对村财务监督的职能,那么对农村集体经济组织的财务监督将由村民主理财小组来执行。但是目前没有专门的法律法规对村民主理财小组进行规范,而是散见在一些文件中。建议从中央层面出台关于村民主理财小组工作的指导意见,对村民主理财小组的职能进行规范,以便加强对农村集体经济组织的财务进行监督管理。

  (作者单位:河北省秦皇岛市农村经济管理总站、秦皇岛市山海关区农业农村局)


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责任编辑:郭媛