近年来，甘肃省高台县巷道镇东联村积极探索、大胆创新，以土地细碎化整理为突破，发展壮大集体经济的同时促进了村民增收，2017年农村居民人均可支配收入达到13860元。

　　整合土地，

　　推进土地连片规模经营

　　2012年，针对农户承包地细碎化，难以连片开发、规模种植的问题，东联村按照“村级引导、群众自愿、地块互换、按户整合”的原则，打破地块界线，以抓阄的形式，采取互换方式对全村所有农户的承包土地进行了集中整合，每一户的承包地实现了连片布局，全村土地实现了集中整合，推动了规模种植、降低了生产成本、提高了机械化水平。

　　六权抵押，

　　破解农村金融瓶颈制约

　　东联村在推进土地规模化经营的同时，积极推进农村集体土地所有权、建设用地使用权和土地承包经营权、房屋所有权等资产确权颁证工作，使村集体和农户个人财产在权属上更加清晰，在权能上更加明确，在管理上更加规范，在保障上更加充分。为破解农村发展融资难题，2014年，村上顺势抢抓县上开展的“六权”抵押贷款机遇，依托瑞泽养殖专业合作社，大胆开展农村金融服务改革创新试点工作，动员158户农户与合作社签订协议，将“六权”的处置权抵押给合作社。利用合作社自有资金500万元作为担保金、入社农户“六权”资产作为反担保，向县农商银行申请贷款5000万入股，和张掖前进牧业集团合作成立了东联草畜科技有限公司，农户的入股资金全部以投资方式投入公司。建成投资1.6亿元、占地220亩的3000头奶牛标准化养殖场，年产值达4320万元。合作社按入股金额每年为社员分红320万元，群众人均增收3130元，集体经济增收89万元，实现群众致富、集体增收的双赢目标。

　　培育主体，

　　打造乡村振兴富民产业

　　村上主动对接龙头企业金融机构、合作组织、致富能人等各方面力量，先后成立了瑞泽养殖、金土地、东联苗木、东联农机4个专业合作社，入社农户占到全村农户90%以上，实现了全村规模化种植、专业化养殖特色化服务全覆盖。依托金土地专业合作社，全村土地实现了规模连片经营;依托东联苗木专业合作社，发展育苗基地1000亩;依托东联农机专业合作社，实现了全村土地规模化经营机械化作业;依托瑞泽养殖专业合作社与张掖前进牧业集团合作，联合成立了东联草畜科技有限公司，建成投资1.6亿元、年产值达4000万元、占地220亩的3000头奶牛标准化养殖场。富民产业的培育，有力助推了二三产业融合发展。

　　大胆创新，

　　深入推进农村产权制度改革

　　积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村土地承包经营权股份制改革，全村264户农户共有2780亩土地入股，成立土地股份合作社，采取“保底+分红”的模式，土地股份合作社每年保证500元的收益，再根据合作社经营情况进行分红，2018年合作社实现分红130万元。2019年，按照短期蔬菜花卉、中期经济林、远期观光农业的发展思路，投资5000万元，建成500平方米的新型职业农民培训基地，5000吨的气调保鲜库和仓储物流园;引进桃、杏、梨等名优特新林果品种，对全村2780亩土地分三期实施栽植，通过增施奶牛场有机肥，减少化肥用量，采用物理防虫技术，保证生产的果品绿色生态。目前已完成第一期1000亩经济林栽植和林下辣椒套种，力争通过3年的发展，打造集种植、采摘、养殖、观光等为一体的田园综合体，构建起村级经济发展的基本框架和产业链条。

　　改善民生，

　　建设美丽乡村小康家园

　　2016年以来，东联村入股农户累计分红750万元，户均3.13万元，累计实现村集体经济255万元，有力支撑了新农村建设。村上先后衬砌渠道23公里、硬化通村道路18公里、绿化道路5公里。在县城规划区范围内修建仁和家园农民公寓楼6幢204户，入住农户占到全村总户数的80%以上，配套建设了仁和家园综合服务中心、养老服务中心、体育文化健身广场等公共基础设施，村容村貌和人居环境明显改善。同时，村上每年为65岁以上老人人均发放生活补助款800元，每年为在校大学生人均发放助学金600元，实现了合作医疗、农村自来水费用村集体支付，瑞泽养殖专业合作社向全村60周岁以上老年人每天免费供应半斤鲜牛奶，每年在重要节假日分2次向全村群众发放节日福利、分4次向参股人员发放节日福利，群众的幸福感、满意度得到显著提升。

　　(作者单位：甘肃省高台县农村经营管理局)