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发展集体经济须破解三个问题

2019-03-25 15:03:58       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:杨群义

  

  最近,笔者通过到村实际走访和召开座谈会,就发展村级集体经济问题进行了专题调研,感觉到发展村级集体经济当前要重点解决好三个关键问题。

  一、解决好发展村级集体经济增收路子问题

  发展村级集体经济总的来讲要因地制宜、一村一策,走多元化、多形式发展之路。有资产的村可以通过租、售、股等方式,经营集体资产促增收;有资金的村可以通过独资、合资或合作的方式,兴办集体经营项目促增收。对大部分经济薄弱村而言,最现实最可靠的路子还是盘活土地资源,做足土地增值增收这篇大文章。从基层探索的实践来看,主要有四个途径:一是从服务土地流转、推进适度规模经营上开集体经济增收之源。江苏省盐城市大丰区西团镇黄浦村全村95%的土地流转到大户经营,6500亩流转土地,经过集中连片整治沟渠和田埂,集体增加剩溢土地240亩,每年新增租金28.8万元,不仅还清了113万元债务,还每年为村集体带来稳定的收益。二是从开展土地复垦、新增耕地指标补偿上辟集体经济增收渠道。大丰区大桥镇13个村近三年新增土地复垦面积200多亩,村集体每亩获补偿费0.8-1.6万元。13个村已有10个成为无债务村。三是从实行土地股份合作、集体直接经营上建集体经济增收实体。2017年,阜宁县东沟镇丁横村农户以1亩土地承包经营权为1股,315户农民以800亩土地承包经营权计800股入股,村集体以800元为1股,以省财政扶持资金200万元计2500股入股,组建土地股份合作社。合作社当年实现净收益32万元,提取20%公积金6.4万元后,按股分红,入股农户二次分配获得收益6.2万元,每亩增加77.5元,“保底收益+二次分红”每亩获877.5元,村集体2500股获得收益19.4万元。四是从建立农民合作社、开展农地综合服务上拓集体经济增收新路。为适应农村家庭承包经营对农业社会化服务的需要,村集体也可兴办农民专业合作社,开展面向广大农户的农业生产性服务,开辟增收门路。

  二、解决好发展村级集体经济动力机制问题

  发展村级集体经济要着力于体制机制创新,培植发展动能,既要激发内生发展动力,又要强化外部支持助力。一是建立绩效挂钩的考核激励机制。把发展村级集体经济纳入村级干部目标责任制,将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩,探索推行“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的村干部报酬制度,在当年新增的集体收入中拿出一定的比例,作为村干部集体经济发展创收奖励。在建立村经济股份合作社发展集体经济新型实体的村,积极鼓励村干部入股村经济实体,探索股权激励机制。另外,要把发展村级集体经济的实绩作为干部提拔任用的重要依据,严格奖惩,激发村干部发展村级集体经济的积极性和创造性。二是建立集体“三资”管理和产权交易信息化监管机制。着眼管好用活集体“三资”,建立“三资管理+产权交易”网上系统平台,将各村集体“三资”全部进入系统管理,集体“三资”交易应进必进网上系统公开竞争,推动集体资产资源保值增值,不断增强集体经济实力。三是建立多方合力帮扶的政策支持机制。对集体经济薄弱的重点村,实行部门(国企)挂钩结对帮扶,通过开展资金、项目、人才、技术等实质性援助,培植村级集体经济稳定的增收渠道,逐步化解村级债务,促进村级集体经济收入达标。建立各级财政扶持村级集体经济发展专项资金,重点支持经济薄弱村上集体增收项目。整合各类农业项目资金,向村(股份)经济合作社倾斜支持,提高土地复垦新增耕地指标对村补偿标准,不断增强村级集体经济发展“造血”功能。

  三、解决好发展村级集体经济成果共享问题

  发展村级集体经济,既要承担保村级组织运转的功能,更要担负促进农民共同致富的重任。村级集体经济有稳定的收入来源、较强的经济实力,在化解完村级债务之后,应当将集体经济经营成果与成员共享,不能为了发展而发展。调查中发现有不少经济实力强的村,至今仍未实行农村集体资产产权制度改革,不仅农民不能分享到集体财产性收入,有的村集体积累资金甚至被乡镇侵占,农民集体财产权益得不到保障。《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确要求有经营性资产的村,特别是城中村、城郊村和经济发达村要有序推进集体经营性资产股份合作制改革,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据,让农民有更多的获得感。一是开展集体资产清产核资。对集体所有的资源性、经营性、公共服务性各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度,实行台账管理。二是确认集体经济组织成员身份。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,固化农村集体经济组织成员权利。三是实行股份合作。将集体经营性净资产,按照群众认可的办法,股份量化到村集体经济组织成员,组建农村社区股份合作社。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,把农民集体资产股份收益分配权落到实处,让农民分享集体经济成果,促进农民共同增收。

  (作者单位:江苏省盐城市委农村工作办公室)

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责任编辑:郭媛