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两种村财管理模式的比较分析

2019-03-25 15:01:45       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:吴敏芳

  

  为进一步加强和规范村级财务管理工作,上海市嘉定区近几年通过不断总结吸纳成功经验,认真查找不足和问题,积极探索村级财务管理新模式,通过村委托代理集中记账模式和村会计委派模式两种不同模式共存的实践,来分析和比较如何提高村级财务规范化工作。

  一、两种模式介绍

  (一)村委托代理集中记账模式

  委托代理集中记账模式,即成立镇记账中心并招录记账员,在镇经营办的指导下,各村每月定期将村委会、村企业、合作社等村级集体经济组织的会计凭证,经村民主理财小组审核后,集中到镇记账中心统一记账。实行委托代理集中记账模式后村不再设总会计,改设报账员。

  自2009年华亭镇首次尝试代理记账起,至2017年共有4个街镇实行了委托代理集中记账模式,其中:外冈、菊园和工业区采用集中记账模式,记账中心设在镇政府,由镇经营办负责日常管理;华亭镇采用分片设立记账点的方式,日常管理由财政所负责。

  (二)村会计委派制模式

  村会计委派制是指由镇统一向社会公开招聘财会人员,择优录取、集中培训后委派到各村从事财务会计工作。被委派的财会人员在业务上接受委派单位领导,按相应的制度进行会计核算和监督,并参与村内部管理。自1996年江桥镇在全区率先实行会计委派模式起,至2017年底,全区共有6个街镇采用会计委派制管理模式,且江桥镇将此模式延伸至出纳委派制。

  二、两种财务管理模式取得的成效

  (一)村委托代理集中记账模式

  1. 有利于规范村财务经营管理。代理记账员由镇级相关部门统一招聘、考核、管理,相对于原来的村总会计,个人素质、业务能力等方面都有较大提高,账务处理更规范,原始票据的审核更严格,从源头上杜绝“白条”入账现象,减少非生产性开支。

  2. 有利于强化镇对村级财务的监督。记账中心一个记账员同时代理几个村的记账工作,节约了财务管理的人力成本;集中记账也有助于镇级管理部门及时、全面地了解村级财务制度执行情况及村级经济运行情况。

  3. 有利于约束村干部权力运行。通过一系列的制度设定,规范村干部对资金的支配权,起到严格监管村资金管理使用的作用,促进村干部廉洁自律,从源头上预防腐败。

  (二)会计委派模式

  1. 会计监督职能明显加强。与代理记账相同,实行委派制后,新招录的农村财会人员专业素质有了明显提高,委派制同时又增强了会计工作的独立性,使他们敢于坚持原则,客观公正地提供真实信息,从而强化了内部制约和外部监督,充分发挥了会计监督职能。

  2. 会计监管成效得到体现。一是通过选拔、考核机制的建立完善,增强了会计人员的责任感,提高了会计信息质量。二是通过轮岗机制的建立,确保了会计资料的及时清理交接以及会计档案的完整。三是通过监管机制的执行落实,一定程度上从源头防止了腐败行为的发生。

  3. 发挥村会计“多面手”的作用。委派会计除承担会计核算工作外,还承担着较多的服务职能:一是服务基层,方便村民对各类费用、补助、年终分配等的发放以及有异议的账务查阅,提供解答;二是服务经济,承担着合同管理,做好各项统计报表,配合完成各类调查、普查工作等;三是服务领导,对村各类经费的使用情况及经济运行状况进行分析,为领导决策提供服务。

  三、两种财务管理模式存在的不足

  (一)村委托代理集中记账模式

  1. 不利于服务村民。村级不设总会计岗位,由总会计承担的其他服务职能被削弱甚至忽略。镇记账员一人代理多个村账,工作量大,同时财务资料等由记账中心统一保管,在会计信息传递上存在时间差,不利于村干部、村民等及时了解村级财务状况。

  2. 不利于村级经济的经营管理。记账员仅发挥对会计凭证的录入、核算等职能,不参与村固定资产管理、应收应付款项的催收、支付等工作,因此不容易熟悉代理村的具体事务,尤其是对村级生产经营类企业和村合作社的集中记账,不能发挥会计的财务管理职能。

  (二)村会计委派模式

  1. 轮岗制度执行不严。委派会计制度的初衷是通过委派会计的轮岗调动减少会计与村负责人长期接触的可能性,从而减少舞弊行为发生的机会,会计变动也增加了舞弊行为暴露的风险。然而村级组织情况较复杂,鉴于委派会计承担着大量的服务性职能,轮岗过于频繁不利于工作衔接,个别镇未将会计轮岗工作落到实处,势必会影响委派会计轮岗制度产生的威慑力。

  2. 管理考核流于形式。委派会计虽然由镇进行考核,但部分镇委派会计的报酬仍由各村自行买单,部分镇考虑到委派会计承担了村其他服务职能,因此在考核上也倾向于按村的主要意见和分配水平作为衡量标准,导致委派会计被双重领导,削弱了委派会计的监督作用。

  四、村级财务规范化管理对策建议

  在两种模式并存的这几年,嘉定区也一直在总结不足,并进行一些针对性探索。

  (一)加大对村财会人员的培训力度

  加强财会队伍能力素质建设。村级财务管理人员除持证上岗外,更应注重实训。区级层面,对村财会人员培训应做到经常化、制度化、实务化,在培训农村集体经济财务会计、农村各类承包、出租合同管理等业务知识的同时,加强对案例分析、实例辩证的培训和考核,充分调动培训积极性和有效性。镇级层面,提供财会人员经常性的业务交流会,针对存在的问题加强探讨,统一思想,取长补短,从而提高财务人员整体的工作能力。

  (二)加强对农村集体财务的审计力度

  建立并完善农村集体财务的审计监督制度。区级层面将审计范围延伸至村,2—3年进行村级轮审全覆盖。结合财务公开工作,对村民关心的集体土地征用、产权制度改革、撤制村组等组织专项审计,并将审计结果及时向村民公布;结合村干部换届,组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等,以及群众要求审计的其它事项。当体制内审计力量不足时,可引入社会审计力量,并逐步过渡到以社会审计为主。对审计过程中发现的问题要及时整改和处理,直至责任追究,从而倒逼村级财务规范化水平提升。

  (三)加重对村级经营管理的整合力度

  建立和完善村级投资意向和风险管理制度。现在已经开展集中记账的街镇,基本上只是简单的代理记账,并没有对村级资金、资产、资源进行全方位的管理,而面对现今的发展需要,村级集体的经营管理需要更好的资源整合和投资指导,这需要各镇拥有一支懂经济、懂市场的队务,在代理记账的同时给予村级更多的经营管理上的指导,投资风险上预判,从而真正促进村级集体经济的壮大。

  不管是村委托代理集中记账模式还是村委派会模式,都是在农村经济不断发展的前提下,人民群众和上层管理者监管愿望日益增强的必然产物,然而两种模式都只是进行时,都存在着不足,唯有在实践中不断提炼融合,才能使村级财务规范化之路越走越远。

  (作者单位:上海市嘉定区农村经济经营管理指导站)


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责任编辑:郭媛