近年来，江苏省常州市金坛区东城街道把推进股份制改革作为破解村社发展瓶颈、保障群众利益、维护社会稳定的重要抓手，平稳推进股份制改革工作，保障了农民的合法权益，有效地促进了村级集体经济的发展。

　　一、组建程序，一道不减

　　东城街道在股份制改革中，严格按组建程序，确保操作规范，在股权证发放之前，村级股改工作要走七道程序，一道不能减。

　　一是成立组织机构。街道成立了领导班子、工作班子，村级成立股份合作社改革领导小组和工作小组，确保股改工作有序推进。

　　二是宣传发动。以致村民公开信的形式把涉及改革的政策和有关精神告知村民。

　　三是人员摸底调查与农户签字确认。股改小组成员通过翻阅历年档案或到户籍管理部门查找依据，核实的情况由户主亲笔签字确认。

　　四是起草实施方案。股改小组组织召开不同范围的党员、村民代表座谈会，在对照相关的法规政策、广泛听取村民对股份合作制改革意见的基础上酝酿提出初步的实施方案意见。

　　五是意见稿公示质询。村股改领导小组对形成的方案达成较为一致的共识，并在人员居住较为集中之地进行公示，有异议的向接受质询的工作小组反映情况，由工作小组再次调查核实。

　　六是股东资格认定。对股东资格的确认，应按照“依据法律、尊重历史、尊重世俗、公平合理”的原则，以其户籍性质、二轮土地承包权、实际生产生活所在地、享受集体分配和履行村民义务等情况为基本依据进行综合考虑。

　　七是制订章程。村股改领导小组根据国家法律和有关政策，结合自身实际，制订章程。并经公示修改完善后由村(居)民代表会议依法表决。村(居)民代表会议表决通过的实施方案经街道核准后组织实施。

　　二、资产清核，一项不少

　　在改制过程中，东城街道采取先易后难、先账内后账外的方法，对村(居)集体及其属下经济实体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查核实，界定资产权属，明确产权关系，严防村集体资产“跑冒滴漏”。

　　一是核实资产。核实固定资产房屋建筑类，建筑面积21.13万平方米，价值15763万元，其中经营性房屋建筑17.73万平方米。非经营性办公用房、公益用房等2.5万平方米。核实固定资产机械、工具等其他固定资产4169台(件、套)。

　　二是核实资源。东城街道聘请了有资质的第三方进行全面的集体资源核实，确保了集体资源清查一块不少，共核实集体资源土地面积3.47万亩，其中承包经营1.7万亩，年租金1705.2万元。清理经济合同443份，其中资源租赁承包合同325份，资产租赁承包合同118份。

　　三是核实资金。核实村组交镇代管款1.42亿元，核实清理各类往来5452笔，金额25142万元，其中：核实债权4707笔，金额22903万元，核实债务745笔，金额2239万元。对确实无法收回的债权可实行“销账不销案”的办法，但要经村(居)民代表会议审议确认，并经上级主管部门批准后注销，清产核资共核销各类呆账532笔，金额5102.58万元。

　　三、四榜公示，一件不省

　　东城街道各村(居)采取“四榜公示”的方法，完成了农村集体经济股改工作。

　　第一榜：公布初步入户调查结果，通过多种形式进行公开公示，公示期不少于7个工作日。公示中群众提出异议的要认真核实情况并根据有关政策予以处理，确保清人分类的结果群众普遍认可。

　　第二榜：公布人员核实结果，并逐户签字确认。

　　第三榜：公布人员最终结果，作为股东资格的确认和资产量化的具体依据。

　　第四榜：清产核资结果，所有清产核资的审计记录、实地盘点记录、通过函证确认的所有债权债务记录等资料，必须由工作小组成员共同签名确认。清产核资工作小组将清核的结果形成报告，并报街道业务主管部门审核，经村民代表会议确认后公示。

　　四、应进必进，一户不缺

　　东城街道要求各村以户籍为基本依据，以家庭为基本单位，对户籍在村内的所有人员进行全面清理清查，确定村(居)内所有人员身份。调查摸底工作使用统一表格样式，实行一户一表。调查对象包括现在和曾经在村(居)的户籍人员，按常住人口、空挂人口和其他类型人口进行分类登记。调查内容主要为：本村在册农业人口姓名、出生时间、身份证号码、婚姻状况、取得土地承包经营权的承包时间等;非在册农业人口如参军、就学、服刑等人员的姓名、出生时间、身份证号码、取得土地承包经营权的承包时间以及成为非在册农业人口的时间等。成员身份调查表的信息由户主或家庭18周岁以上具有民事行为能力的成员代为签字确认，村级股改工作小组根据法律法规政策，综合考虑各方面的因素，进行真实性、合规性审查后，精准界定农村集体经济组织成员身份，同时召开村(居)民代表大会对审核的结果进行表决，东城街道共核实9956户，31822人，其中符合成员身份31468人。确保了应进必进，一个不少。

　　(作者单位：江苏省常州市金坛区东城街道农村经济发展局)