大力发展壮大村集体经济，必须对村干部任期内发展村集体经济情况进行考核，并把村干部报酬与发展村集体经济情况挂钩。2017年年初，江西省赣州市农粮局和市委组织部(以下简称农经口径和组织部口径)分别开展了全市2017年度农村村级集体收入调查，但是两个口径的统计数据出入较大。笔者通过对比分析，查找误差的原因和存在的问题，思考如何规范管理、统一口径，为发展壮大村集体经济提供科学的考核依据。

　　统计结果误差

　　调查单位误差。农经口径调查了3530个村，组织部口径调查了3469个村，农经口径比组织口径多61个村。

　　收入情况误差。农经口径调查全市村级集体总收入41213.92万元，村均收入11.68万元;组织部口径41641.28万元，村均收入12万元。两口径相比，农经口径分别少427.36万元、0.32万元。全市总收入误差不大，但有的县(市、区)误差很大，如瑞金市农经口径少4500万元;经开区农经口径多1199万元;蓉江新区农经口径少1503万元。

　　分组情况误差。农经口径：3万以下的村1333个、3万-5万元的村384个、5万元以上的村1813个;组织部口径：3万以下的村1823个、3万-5万元的村735个、5万元以上的村1451个。两口径相比，农经口径分别多50个、少351个、多362个。

　　出现误差原因

　　调查单位误差。农经口径比较组织口径多61个村，主要原因是组织部口径没有没有把居委会、社区列入调查单位，还有个别村遗漏。

　　会计基础存在问题。现时村级会计核算的主要依据是财政部2004年颁布的《村集体经济组织会计制度》，以权责发生制为会计基础。但许多应给村里的收入乡镇尚未分配，如土地增减挂、烟叶税返还、光伏发电等，有的乡镇要在次年才分配，村级财务在核算时难以估算。

　　村集体收入的概念不统一。有的村把上级补助村卫生室运营的费用、清理垃圾的费用等补助收入，列入村集体经营性收入，有的把从村集体走账的往来资金也列入其中。

　　存在的困难和问题

　　基层农经队伍薄弱，农经工作任务难落实。目前全市县级农经机构占编人员68人，实际在岗人员51人，县均不足3人;乡级农经机构在编人员482人，实有在岗人员470人，其中专职人员258人，乡均在岗人员1.6人，专职人员不足1人。如信丰县大阿镇农经站只有1名站长，还被抽调担任第一书记。

　　“村财乡代理”机构不一，运用的信息系统不统一。目前全市3530个村，除章贡区有10个自行理账外，其他3520村已全部实行了乡镇委托代理。其中有1294个村由乡镇财政部门代理，1909个村由乡镇农经部门代理，317个村由其他机构代理。乡镇财政所有的使用用友系统;乡镇农经站使用“三资”管理信息系统;其他机构大部分还是传统记账。

　　乡镇拨付不及时，挤占挪用村集体收入。如有的村土地增减挂补助2013年、2015年、2017年分别为4640.60元、4235.60元、5127.30元，共计14003.50元，乡政府至2018年2月才下拨。

　　村级催交收入不及时，影响村级集体收入。如有的村，2017年10月将水库承包给私人老板，承包期3年，租金10万元，本应在签订合同时先交5万元，但直到调研组到该村调研村级集体经济收入时，即2018年3月23日，才收到5万元租金。

　　代理做账不及时，不能及时反映村级集体收入。如有的乡镇，只做到2017年7月的账，截至2018年4月25日，还没有处理好2017年度账务。

　　统计数据不准确，没有准确反映村级集体收入。如有的乡镇，在上报2015、2016、2017三年的村级集体收入时，在电脑上复制，三年的数据一模一样。有的县汇总数与其中数不相符。

　　发展产业收入不入账，搞账外账。如有的村，大力发展红薯产业，生产销售红薯干18.3万斤，实现收入5.4万元，但没有入账作为村级集体收入。

　　对策思考

　　正确核算村集体的收入，对准确考核村干部的业绩有重要的意义。只有正确核算收入，才能准确兑现奖惩，才能起到奖勤罚懒的效果。

　　加强农经队伍建设。强化乡镇农村经营管理队伍建设，按照乡镇人口规模配备2-5名农经工作人员。

　　规范“村财乡代理”。无论村级财务是否自行理账，还是由乡镇财政所代理、乡镇农经站代理或其他机构代理，都必须统一使用赣州市农村集体“三资”管理信息系统。及时、准确、全面反映村级集体经济活动。

　　统一村(居、社区)口径。村委会改为居委会或社区委员会后，当农村不再以农业生产，农民不再从事劳动，至少有2/3的农民不再从事劳动，不再以农产品收入为来源了;且妥善处理了集体资产、债权债务等经济问题，只有满足了这两个条件的居委会或社区委员会才可以退出“三资”管理系统。

　　收付实现制与权责发生制并举。村级财务的资金渠道多样，应采用收付实现制与权责发生制并举的会计基础。

　　统一村集体经营性收入的概念。对村干部考核，拟统一按赣发﹝2017﹞19号文件规定统计，即包括财政一般性转移支付资金、经营收入、发包上交收入、投资收益和其他收入等，但不含项目补助和村干部报酬补助。

　　建立村集体经营性收入统计制度。从2017年开始，每半年进行一次调查统计，上半年在7月10日、下半年在1月10日前上报《赣州市农村村级集体经营性收入情况统计表》。

　　(作者单位：江西省赣州市农业和粮食局)