东掌村位于山西省长治市长治县南宋乡最南端，全村共331户。2017年11月，作为长治县农村集体资产产权制度改革试点村，东掌村强化设计、系统安排，探索“三规范、四注重”的股改路，取得一定成效。

　　三规范，确保改革有序推进

　　一是运作规范。东掌村党总支、村委会高度重视，建立“1+5”工作机构，成立了村党总支书记为组长、支村两委为成员的领导组，由退休干部、党员、村民代表等21人组成的5个工作小组，分别是宣传发动小组、清产核资小组、人员摸排小组、股权设置股份量化小组和联合社成立小组。改革过程中形成的所有决议，均由村民代表通过后，由各工作小组精心组织实施。

　　二是程序规范。建立“请示批复备案制度”，对改革的方案实施、成立股份经济联合社等关键环节，都要向南宋乡政府请示，乡以红头文的形式予以批复，确保改革过程正规化。人员界定、清产核资、股权设置、股份量化，经公示无异议后，都向南宋乡政府备案。

　　三是实施规范。制定《东掌村集体产权制度改革试点工作方案》，明确了试点工作的目标任务、基本原则、时间安排、工作程序及进度要求，并将相关内容以《关于开展农村集体产权制度改革工作致农民朋友的一封信》形式发至每家每户，提高农户知晓率、参与率。

　　全保障，为改革保驾护航

　　构建“政府、村社、律师”三位一体工作模式，委托长治学院法学系专家、律师对产权制度改革提供全程性专项法律服务，对改革关键环节深度介入、严格把关，保障产改过程不“跑偏”。通过律师团队，先后制定出《东掌村集体经济组织成员身份确认办法》《东掌村农村集体产权制度改革股份量化方案》《东掌村股份经济联合社章程》等草案，经村“两委”会议及村民代表会议50余次反复讨论，表决通过，形成正式决议方案，付诸实施。

　　四注重，促进改革取得实效

　　一是聘请专业队伍，注重摸清家底。为彻底查清东掌村的集体资产及债权债务，委托长治宏信审计事务所专业人员对东掌村集体各类资产进行全面核查，将村级财务账目全面归拢，历时三个半月进行对照总账、明细账自查、实物核实，做到账账相符，并对集体债务逐笔核实，集体债权逐笔清收，并出具审计报告。通过清产核资，资产总额为2.82亿元，新增资产总额2.27亿元;理顺了与长治羊头岭东掌煤业有限公司股权关系;核销呆账死账17万元;理清了村民住房的产权归属问题。

　　二是确认成员身份，注重理顺关系。依托户籍信息，合理界定成员性质，区分“户在人在(原生人口)、户在人不在(外嫁女16人)”等具体情况，通过“公示表、确认表、再次确认表”的人员界定工作法，经三榜公示及公示期满无异议后，向南宋乡政府及时备案，有效杜绝了因工作不规范、程序不严格造成的后续问题。截至产改基准日2017年12月31日，东掌村户籍人口共有1405人，确认的成员有1405人，331户。在此次成员身份确认过程中，争议的焦点是户口在村的外嫁女和赘出男、户口在村民在编事业单位人员是否确认为成员。为避免因户口与福利分红产生不必要纠纷，支村“两委”会成员与律师10余次沟通，为确保此次产权制度改革取得实质性的胜利，确认为成员身份，确保此次产权制度改革落到实处，不因此出现上访事件。

　　三是股权多样设置，注重维护权益。制定了《东掌村集体经济组织成员股份量化方案》，只设成员股，不设集体股。改革初，设有20%集体股，以保证村集体各项建设性支出和村民福利支出。后经支村“两委”会多次讨论和律师的指导下，最终决定不设集体股，一是村里的各项支出可以由联合社提留公积金予以保障;二是从法律角度可以降低村委会的风险。目前仅设成员股，由原始股(交1万元股金的村民即享受原始股)、人口股、农龄股三种股权构成。三种股权比例为60%、20%、20%。尊重历史，交纳原始股的村民都是原始村民，保障原始村民原有各项分红和福利，享受成员股的全股，经测算原始股的比例定为60%最为合适。另外，对两种情况设置奖励股，一是补偿为计划生育政策做出贡献的60户独生子女家庭，特别奖励每户人口股10股;二是减轻在校大学生在上学期间的经济压力和继续鼓励在校大学生毕业后回村创业的愿望，特奖励成员股全股。照顾现实，户口在村的在编人员只给予20%的人口股。改革前，东掌《村规民约》规定，嫁出的女性村民和赘出的男性村民是不享受任何福利和分红的，在成员身份界定过程中，不仅确认了集体成员身份，还给予了20%的人口股权。三种股权的设置及股权的比例，从不同角度维护了不同身份村民的权益，充分保障了绝大多数村民的利益。

　　四是建立健全组织，注重经济发展。2018年7月26日，东掌村召开股份经济联合社成立暨第一届股东代表大会，股东代表大会审议通过了《东掌村股份经济联合社章程》，27名村民代表顺利过渡为股东代表，经股东代表通过候选人等额选举的办法，产生了东掌村股份经济联合社第一届理事会、监事会机构。其中理事会由7人组成，监事会由3人组成。理事长由村党总支书记担任。联合社班子一到任，就讨论制定了《东掌村发展壮大集体经济三年行动规划》。

　　(作者单位：山西省长治市农经局)