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壮大村集体经济的路径

2019-12-12 14:58:40       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:陈国水

  

  近期,浙江省绍兴市柯桥区福全街道经管站通过大量走访调研,对近年来福全街道农村集体经济壮大的资源情况和路径选择进行了相应的梳理和分析,提出了几条因地因村因情制宜符合实际可行的路径建议。

  一、分析福全街道面临的现实问题

  通过对2016-2018年村级集体经济总收入的分析比对,发现近年来,街道23个村居的村级集体经济虽然有了长足的发展,增长速度较快,但与发达镇街相比,还是有一定差距。村级集体经济发展也出现了一些问题,主要表现在:一是持续增收显乏力。村级集体经营性收入主要来自土地、厂房等租金收入,实体经济断崖式下跌、厂房空心、土地闲置等对村级物业出租影响较大。二是村居发展不均衡。2018年经营性收入最高的村达380多万元,最低的村只有50余万元。三是资产产权不清晰。农村集体经济发展时间长,构成复杂,产权主体虚置,产权关系不清,权责不明,产权监督和保护缺失,不少资产因历史或个别人为因素而登记缺失,导致集体资产管理不到位。四是干部思想欠解放。由于大部分村“两委”会干部的年纪偏大且文化偏低,思想相对保守,观念较为陈旧,市场意识相对欠缺。

  二、福全街道壮大农村集体经济的优势

  1. 乡村振兴战略的全面实施。为全面实施乡村振兴战略,近年来,柯桥区委区政府出台了《绍兴市柯桥区强村工程三年行动计划(2018年-2020年)》,目标任务是:通过三年努力,全区全面消除村级集体经济年收入低于100万元以下的薄弱村,所有村年经营性收入达到50万元以上;村均年收入突破550万元;村均年经营性收入突破300万元。

  2. 福全农村特定的区位优势。福全毗邻越城区,地处城郊接合部,交通便利,多条高速公路纵横境内,便捷通达的新型交通枢纽基本形成;作为传统工业强镇,福全产业基础较好,利于传统产业提档升级和新兴产业的发展壮大。

  3. 福全产业新城的项目优势。自去年华夏幸福产业新城PPP项目正式落户福全以来,福全的产业发展迎来新的生机和活力,尤其是规划中的福全梦里水乡风情带被定位为“山水田园风景度假区”“绍兴近郊度假休闲目的地”,将给农村集体经济发展带来机遇。

  三、壮大农村集体经济的路径选择

  通过大量走访调研,结合街道农村集体经济壮大的资源情况,笔者对村集体发展的一些探索进行归纳总结,希望为其他地方提供借鉴。

  1. 依托福全产业新城,建田园综合体增收。依托福全产业新城,推动成立和发展农业龙头企业、农民合作社,打造特色产品、特色产业,以“一产”农业为核心产业,主要从事农业生产和农业休闲活动,进而“接二连三”,发展农产品的研发、加工、推介和促销产业,带动二、三产业发展。同时充分发挥“互联网+”的作用,开发建设特色淘宝村、电商产业园等,创办村级农副产品一体化电商销售平台,打造“互联网+”模式,发展集体生产、生活、生态为一体的现代田园综合体,在提供产、供、销一条龙服务中增加收入。比如:龙尾山村的田园综合体规划是福全梦里水乡风情带规划的重要一环。田园综合体项目旨在通过产业聚焦,可充分利用并串联秋瑾故里、大雾尖、屃石湖、八岛湖湿地等人文历史和自然景观,对现有区域内的旅游资源进行重新包装整合,以旅游为先导、以产业为核心、以文化为灵魂,发展壮大村级集体经济,最终实现乡村振兴目标。

  2. 推进农户土地流转,发展规模经营增收。根据新一轮土地确权数据统计,福全街道20个应确权的村,确权面积近1.6万亩,而据不完全统计,土地流转率只有20%左右,土地流转经营的空间还不小。土地流转不仅可以给村集体带来政策奖励,还能通过规模经营增加村集体经济收入。

  3. 盘活集体资产资源,激活闲置农房增收。盘活闲置或低效使用的办公用房、厂房、老校舍、仓库等各类集体资产,强化村级物业用房收益管理,完善规范资产租赁协议,提高出租资产收益。如龙尾山村拟通过盘活闲置旧校舍、厂房,预计年增收约20万元;新对旗山村拟通过盘活已关停破产的原雄盛实业有限公司,经过资产管理中心以管代用的形式,充分利用退还给村的地上建筑物,由村代管后出租给科盛公司,预计年增收约100多万元;信诚村拟通过对家庭工业集聚区物业房提档升级,预计年增收约50多万元;大生村在充分盘足加油站租地价值的基础上,拟盘活原八印闲置厂房、修复旧厂房提高租金预计年增收30多万元。

  盘活村集体拥有的土地资源,在遵循合法用地的前提下,因地制宜建设标准厂房、经营用房、农贸市场等村级物业项目,以获得稳定的租金收入。如:容山村盘活原福景达万猪场土地资源,可将约32亩土地租费由按农业用地标准改按工业用地收缴,同时科强生态养殖公司主动反哺村级集体经济,将其土地上建筑物收益按25%分成给村集体,此举预计年增收约50万元;富强村拟通过盘活8亩土地建花卉展示中心增收村级经济达50万元以上;峡山村拟通过对农民公寓营业房改造升级,通过提高租费预计年增收30多万元,同时可充分利用现有建设用地建物业用房以增加收入;欣华村拟通过盘活闲置建设用地,年增收预计20万元以上;锦坞村拟盘活闲置牧场建农庄增收;福全山村拟通过盘活闲置土地30亩左右出租增收30万元以上,其中教练场15亩土地通过大幅提高租金年增收预计10万元左右;梅峰村可盘活七贤桥砖瓦厂土地增收约350万元;兴联可通过对帽山石料场复耕,预计年增收约500万元;双山村拟通过盘活沈家坂8亩多土地建造村级物业用房,预计年增收50万元;赵建村拟通过协商盘活原漓铁地块,预计年增收约10万元。

  激活闲置农房,吸收社会资本,结合当地的特色资源,发展民宿旅游、健康养老、休闲度假等新业态。如:欣华村拟利用闲置农房盘活建健康养老中心以增加村级收入。

  4. 打造“福文化”,发展乡村旅游增收。传承秋瑾文化,利用秋瑾故里等特色景点,挖掘乡村文化,打造“福文化”,同时注重“一产与三产融合,农业与旅游并进”,利用美丽乡村、美丽田园、水库、林地及其他集体所有的特色资源,打造观光果园、美丽田园、休闲花园、农耕文化、休闲文化等绿色文化,发展观光、休闲农业旅游,在提供旅游服务中增收。根据福全产业新城梦里水乡风情带规划,容山、龙尾山、福全山等村可以立足现有的自然生态基础和历史文化底蕴,利用“五星达标、3A争创”工作成果,充分串联秋瑾故里、屃石湖、容山湖、扑落虎水库、大雾尖景区等旅游发展区块,打造绍兴梦里水乡风情旅游带。

  5. 促进人才返乡创业,培育特色产业增收。乡村振兴中改造传统农业关键在各类技术和管理人才。要制定优惠政策,优化投资环境,充分利用乡贤组织,吸引人才返乡创业,引进社会资本,鼓励创业创新,发展农村电商、休闲农业、乡村旅游、民宿经济等乡土特色产业,争创特色产品、特色品牌,实现绿色兴农、品牌强农,在提供产业服务中实现增收。如:欣华村通过成立村乡贤会组织,建立村乡贤基金,拟用于村庄建设、扶贫济困等方面。乡贤慷慨解囊,目前已募集乡贤基金80多万元。龙尾山村即将启动村级乡贤会组织,充分挖掘并利用村乡贤的资源资金来发展壮大村级集体经济。建议各村居要充分发动和激发各自村级乡贤的社会资源、人力资源和资金,全方位培育和发展村级集体经济道路。

  (作者单位:浙江省绍兴市柯桥区福全街道办事处)


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责任编辑:朱梓荥