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强化集体“三资”管理 维护农民合法权益

2019-12-12 14:55:13       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:盛新荣 周晟

  

  今年以来,江苏省南通市紧紧围绕农村集体“三资”管理政策要求,通过建章立制、阳光公开、强化监督、深化改革等举措,不断提高农村集体“三资”管理制度化、信息化、规范化水平,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村社会和谐稳定。

  一、管理制度日益健全。近年来,针对农村集体“三资”管理出现的新情况、新问题,特别是村集体创办的新型合作农场蓬勃发展态势,南通市主动作为、深入调研,先后制定了《南通市村级集体经济组织资金管理办法》《关于规范村级集体用工管理的指导意见(试行)》等文件,进一步扎紧制度笼子,确保农村集体“三资”在制度约束下有序运行。

  二、民主水平不断提升。一是全面完成“阳光行动”试点,全面实现非现金结算。经过前期不懈努力,截至今年9月底,全市100%村(涉农居)开展“阳光行动”、使用村务卡,实现了非现金结算。二是村级财务管理会计核算改革试点进展顺利。根据省纪委、农业农村厅部署,在每个县(市)区确定2个镇,分别开展农村会计委托代理服务中心试点、村会计异地任职试点。截至目前,各地农村会计委托代理服务中心试点任务均已完成,有条件的县(市)区正在研究扩大试点范围;村会计异地任职试点顺利进行,预计今年底前完成。三是集体资产资源交易“应进必进”。坚持规范建设和风险防范并重,加大考评力度,组织专项检查,确保农村集体资产交易应进必进、公开操作。今年1-10月,全市农村产权流转交易项目8288个,交易金额9.88亿元,溢价1693.1万元。

  三、监管能力持续增强。一是加强监管系统建设。落实省、市纪委要求,建成南通市农村集体“三资”管理监督系统并投入使用,制订《南通市农村集体“三资”管理监督系统运行办法(试行)》,建立系统使用日常检查机制,做好发现问题交办整改;研究增加系统支付的短信验证功能,开发系统手机APP,方便镇村使用。二是强化会计力量培养。在南通科技职业学院成立村会计教育培训基地,村会计经镇党委政府同意、县农业农村部门推荐,进行为期2个月的脱产培训。到今年10月底已举办培训班13期,1000多名村会计参训。在此基础上,开展了形式多样的评账活动、“三资”管理政策执行检查等,不断提高村会计责任意识和业务水平。三是加大审计力度。各县(市)区每年对三分之一村进行财务审计,并对村干部经济责任、村干部离任、“一事一议”资金筹集使用和农民负担开展专项审计。2018年全市农村财务年报显示,全市累计对1069个单位、1395个项目进行了审计,审计金额120.45亿元。另一方面,市级层面重点探索开展第三方审计,每年审计村数超过60个。

  四、产权改革进展顺利。近年来,南通市按照中央、省部署,扎实部署开展农村集体产权制度改革。通过改革,将集体“三资”与群众切身利益紧密联系在一起,群众对集体“三资”的监督也更有力,对集体资产保值增值更有信心。2019年,南通市推进农村集体产权制度改革的力度不减,3月初即对全年改革工作进行部署,组织开展农村集体资产清产核资工作“回头看”,建立半月报表制度。截至目前,全市1626个村(涉农居)完成农村集体经济组织成员身份确认,占全市村(涉农居)总数的99.8%,累计确认成员581.95万人;组建村股份经济合作社1625个,占全市村(涉农居)总数的99.8%。

  (作者单位:江苏省南通市农业农村局)


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责任编辑:朱梓荥