山东省东平县彭集街道自2015年被财政部确定为村级集体经济发展试点以来，在增收项目选择上坚持项目敲定必须符合村域实际、集体收益必须予以强力保障、服务功能必须得到明显增强、实施内容必须利于精准脱贫“四个必须”，探索扶持资金“直接注入”和“资金池循环”两条腿走路，让上级拨下来的钱发挥了更大效益。

　　(一)平台建设奖补。根据顶层设计，试点村规范开展产权制度改革，成立土地股份合作社或股份经济合作社，搭建项目实施平台，能够正常运营且效益较好的，根据规模大小、收益高低奖励5万-15万元资金。

　　(二)基建投资奖补。试点村项目所需基础设施建设、机械设备购置、器件组装调试等完工，经专业机构评估验收，按确认投资等额给予资金奖补。

　　(三)流动资金贷款。从国家扶持资金中拿出500万元存入东平沪农商村镇银行，按3倍系数放大形成资金池，试点村通过办理借贷手续(到期还本付息，利息由扶持资金补贴)，解决生产经营流动资金不足难题。

　　(四)债权投资本金。对于地理位置偏僻、制约因素较多、难以落实经营项目的村，由街道办事处统一规划，与扶贫产业园对接，按照债权投资有关规定，采取扶持资金与银行贷款 1：1 出资方式，由试点村作为债权投资人将资金注入成长性好的企业，按出资比例和约定投资回报率共享收益。

　　彭集街道在保证资金运营安全前提下，支持和鼓励各试点村多方发力，26个试点村共摸索出五种发展模式。

　　模式一，资源利用型。在盘活存量土地资源的基础上，依托新型农业经营主体自主经营，发展特色农业、乡村旅游等，实现兴村富民。马流泽村发挥地理位置特殊、交通便利、生态旅游资源丰富的优势，谋划建设了集垂钓休闲、娱乐餐饮、康体保健、农业观光、果蔬采摘和土特产品营销于一体的综合性生态型旅游休闲中心—龙泽生态园项目，形成了“一园、一街、一区”乡村旅游新格局。一园即果蔬采摘园。建成占地20亩冬暖式大棚8个，种植有机草莓等供游客采摘。一街即民俗一条街。投资15万元，搭建长600多米民俗一条街，两侧栽植葡萄等观赏作物，农户靠经营农家乐餐馆、旅社、土特产品等特色产业，吸引城乡游客。一区即休闲垂钓区。利用大清河良好的自然环境，建设480米垂钓区和水上乐园，为游客提供垂钓、娱乐等服务。该村2017年村集体实现收入70多万元，农民首次人均分红650元。

　　模式二，服务发展型。村集体通过为普通农户、新型农业经营主体、企业等提供产前、产中、产后一系列有偿或低偿服务，在促进各类主体加快发展的同时，实现富村。后亭村投资50多万元利用集体闲置办公场所建设电商扶贫服务中心，划分公共服务、专家诊断、电商实训和产品展示四大功能区，聘请专业技师驻村培训，向村民传授网络店铺开设、选品、美工、运营、客服等技能，搭建众乐筹、乡村购等电商扶贫平台，对接手工绳编、五谷杂粮等产业项目，成功培训电商人才500余名，开设网络店铺131家。初步实现了集体增收、群众受益、经营主体得实惠的目标。

　　模式三，物业经营型。以盘活存量资产，建设厂房、经营门店、公寓等为抓手，利用收取承包金、租金等方式壮大集体经济。赵楼村大力开展招商引资、筑巢引凤，在村北331省道沿线建设占地4000平方米标准厂房，引进外来纸业公司投资300万元，主打纸张切割、分装。村集体通过提供厂、路、水、电、讯和招工等服务，既解决了村内三四十人就业问题，又可获每年20万元租金收益。

　　模式四，混合经营型。由村集体牵头，或参股兴办土地股份合作社、股份制企业等，充分发挥不同经营主体土地、资金、人才、技术、营销等要素的作用，通过抱团发展，实现互利共赢。苇子河村村“两委”牵头领办百老大土地股份合作社，租赁老粮站作为经营场所，以150万元扶持资金为集体股本，吸纳村民以320亩土地入股，全部种植优质小麦，采取保底加分红模式，实行统一经营、统一管理、统一销售。合作社还开办“粮食银行”，鼓励成员以粮入股，统一存储，视市场行情巧打时间差择机销售，既解决了农户储粮难题，又保证了收益最大化。2017年，村集体增收4万元，还带动5户贫困群众脱贫。

　　模式五，债权投资型。针对实施增收项目的老大难村，街道办事处统一调度，村集体依托扶贫产业园，打破社区、行业、所有制限制，利用购买企业债券等形式借鸡生蛋、借船出海，跨界形成资产经营公司、合作联社等经济组织，渗透其他主体经营活动，壮大集体经济实力。10个试点村将1080万元扶持资金投入山东海工科技、滨河钢构等经济效益好、发展前景广阔的企业，年投资回报率不低于8%，村集体当年实现收益80多万元。

　　(作者单位：山东省东平县农村经营管理办公室)