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村级财务收支预算编制与执行的思考

2018-09-27 13:22:52       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 文玉兰

  

  村级财务预决算是农村财务管理的主要内容,也是村级财务控制的重要举措。作为一名基层代理会计,笔者结合工作实践,对村级财务收支编制和执行谈点看法。

  一、管理现状

  1. 村级财务预决算管理没有引起足够重视。不管是村(居)、财政干部还是群众,对村级财务预决算管理只了解皮毛,更不用说科学、合理地编制以及有效地监督执行。

  2. 村级财务预决算管理编制只是流于形式。大多数村级财务预决算管理编制也只是为了应付上级部门检查考核,与村级实际支出相差甚远。

  3. 村级财务预决算管理编制与监督执行“两张皮”。村级财务预决算管理仅停留在编制环节,有些编制是毫无依据,就更不用说去监督执行了。

  二、原因分析

  1. 对村级财务预决算管理重视程度不够。湖北省人民政府办公厅关于转发《湖北省农村集体财务管理办法》的通知(鄂政办发【2016】45号)中才明确以文件形式提出加强村级财务的预决算管理,各级部门才引起重视,从而导致村级财务预决算管理在前些年仅仅流于形式。

  2. 宣传学习不到位。对于村级财务预决算制度,干部群众也仅仅是听说了这个名词,没有从真正意义上了解其责任主体是谁,谁编制、谁执行、谁公开,对编制财务收支预决算的时间、方法、步骤也是模棱两可,更不用说是预算编制调整等程序,干部群众对村级财务预决算制度概念模糊。

  三、对策思考

  1. 夯实预算编制基础,增强预算依据的可靠性。部分村(居)年度预算是根据上年经营情况及有关财务资料编制。由于上年经营管理较为混乱,会计处理较为随意,编制预算的数据精确度不高,直接影响预算目标的确定和执行。在未来预算管理中,应夯实预算编制基础,使预算尽可能真实可靠。全面预算管理机构要健全,预算下达后,应由村(居)民主理财小组和村(居)“三资”服务站作为专门办事机构,处理预算管理的日常事务。

  2. 合理处理或有事项,提高预算数据的谨慎性。有的村(居)编制预算时,没有预计可能出现的费用支出,导致由此发生的某些费用置于预算之外。未来预算编制中,应深入了解各种或有事项,合理预计可能出现的费用,使预算数据尽可能符合实际情况。预算编制不宜过于僵化,要区分正常支出和例外支出。

  3. 科学预测未来环境,提高全面预算的精确性。有的村(居)未能预见未来一年中开源节流的科学性和可行性,导致编制的预算无法执行。今后在预算编制过程中,应审时度势科学预测该村(居)未来经营活动所依赖的特定环境及其变化,提高全面预算的精确性和可执行性。

  4. 严格执行预算规定,强化全面预算的约束性。有的村(居)编制的预算在实际执行中受到某些原因影响,其业务发展脱离预算约束。今后在预算执行中,应强化全面预算的约束性,村(居)两委班子成员要全面投入才能达到预期效果,不能重编制轻执行而流于形式,严格按照预算要求开展业务活动,坚持“先有预算,后有支出”和“无预算,不支出”,并对出现的偏差及时纠正,以确保全面预算得到有效执行,并发挥应有作用。

  5. 及时调整预算标准,提高全面预算的有效性。由于预算工作本身存在一定的不确定性。预计情况和实际很难完全一致,因此预算编制和执行是一个动态的过程。需要根据例外原理和规定程序,对特定条件下的预算标准进行调整,提高预算控制的有效性。同时,也便于利用预算实事求是地考核,不应将预算与计划相混淆,应将预算数额量化到月份或季度,将综合指标进行具体细分,作为管理与考核的依据。

  (作者单位:湖北省宜昌市夷陵区东城城乡统筹发展试验区财政分局)


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责任编辑:程明