2012年，甘肃省陇西县被认定为第一批全国农村集体“三资”管理示范县。2015年，陇西县作为全国29个试点县之一承担了国家“积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份权能改革”试点，2017年圆满完成改革试点任务通过国家验收。在推进改革的过程中，陇西县积极探索总结并推行“资产管理标准化、财务处理程序化、会计业务专业化、财务审计定期化、民主监督常态化、村务(财务)公开网络化、监督形式多样化、财务管理制度化”，形成了一套完善的村级财务监督机制，实现了农村集体资产底子清楚、管理使用规范、作用发挥到位。

　　1. 制定地方标准，实现村级资产管理标准化。陇西县在改革实践当中制定甘肃省地方标准3项，分别是《农村集体经济组织资产处置操作规程》《农村集体经济组织公益项目建设规范》《村级集体经济组织档案管理规范》，3项甘肃省地方标准经省农牧厅审核推荐，省质量技术监督局组织讨论审定，现已正式向全省公开发布。

　　2. 严格操作流程，实现村级财务处理程序化。以资金管理为核心，总结推广了“一委托、三民主、五不变、七统一”的村级财务管理方式，“一委托”即村委会经村民大会或村民代表大会同意后与乡(镇)农经财政服务中心签订会计委托代理协议;“三民主”即民主决策、民主管理、民主监督;“五不变”即基本核算单位、村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村集体经济组织的债权债务关系不变;“七统一”即统一设置村级账户、统一设置会计账簿、统一记账程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理。实行支票户管理，全县215个村全部开立了村级银行账户，将存折户改为支票户，撤销村级存折账户369个。实现了分村建账，实施“四账两簿一台账”，即总账、明细账、现金账、银行存款账，村务公开登记簿、资产资源登记簿，固定资产台账。建立了农村财务管理事项“征询→预算→听证→审核→决策→备案→公开→招投标→跟踪→验收→报账→审查”等12个操作流程，从源头上保证了村级组织按程序办事、代理中心按程序管理。

　　3. 健全操作规程，实现财务会计专业化。制定了村级会计人员岗位职责、工作人员行为规范，村集体收入、大额开支审批、备用金申领、开支报账和电算化管理、档案管理8项操作规程，实行制度上墙。依托甘肃省农村集体“三资”网络监管平台，建立了陇西县农村财务电算化管理系统，县乡联成计算机局域网，乡镇代理会计在网上进行业务处理，县经管站通过网络对各乡镇村级财务进行远程监督，实现了县、镇、村“互联互通、信息共享、远程监管”。

　　4. 成立审计工作站，实现财务审计定期化。制定了《陇西县农村集体经济组织财务审计办法》，成立了审计工作站，制定了农村集体经济审计岗位职责等7项农村集体经济审计制度。在积极开展村级财务年度收支常规审计、村干部任期离任审计和土地补偿费等专项审计的同时，对财务管理混乱村、群众上访村进行重点审计，2017年实现了财务问题“零”上访。

　　5. 成立“一会两组”，实现民主理财常态化。成立了“一会两组”215个，即村务监督委员会、村民议事小组和民主理财小组，形成了村民议事小组对村级事务审议、村民主理财小组对村级财务专议、村务监督委员会全面监督的新格局，保证了农民群众对农村财务的知情权、管理权、监督权。

　　6. 完善财务公开，实现了财务公开网络化。陇西县拓展甘肃省农村集体“三资”网络监管平台中农村“三资”公开方式，实现了新闻媒体、村民群众、审计机构、党政机关“四位一体”的立体监督，实现在任何时间、任何地点，对任何一个村的财务资产状况进行查询，做到了“真正公开、全面公开、定期公开”。在“县乡政务公开平台”设置了惠农资金、“三资”公开等栏目，村民可在网上直接查看国家强农惠农富农资金项目、标准、政策及村级资金、资产、资源收支和变动等情况。

　　7. 探索推广“三签两审两公开”，实现了财务监督多样化。村级财务实施“三签”(村务监督委员会主任、民主理财小组组长、村主任)、“两审”(村务监督委员会、民主理财小组)、“两公开”(村务公开栏、网络监管平台)。避免了村干部一人说了算的弊端，保证了财务信息的真实性，实现了“运动员与裁判员”的分离，发扬了基层民主，维护了广大农民群众的利益。

　　8. 推进建章立制，实现村级财务管理制度化。陇西县制定下发了《陇西县农村集体资金资产资源管理办法》，指导各乡镇建立健全农村财务管理13项制度，分别是：现金和银行账户管理、开支审批、干部报酬、财务预决算、民主理财、财务公开、票据管理、工程项目招投标、债权债务管理、经济合同管理、财产清查等。村级财务管理制度经村民大会或村民代表大会审议通过后实施，报乡镇农经财政服务中心备案，做到按制度管人管事。

　　(作者单位：甘肃省陇西县经管站)

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