“我们历经两年多时间的持续发力，全乡农村集体‘三资’管理实现了规范化!今后，要在管理精心化和科学化上想办法，下功夫，要通过抓住集体‘三资’管理这个牛鼻子为实施乡村振兴战略助战助力!”湖北省竹山县文峰乡党委书记余志锋在接收笔者采访时，说话铿锵有力!

　　笔者在文峰乡农村集体“三资”监管委员会了解到，该乡从2016年开始提出“‘三资’管理改革创新年”这一新举措，围绕“制度、监督、发展”三个要点，连续坚持三年一抓到底，突破式推进，全乡“三资”管理发生了天翻地覆的变化，实现了财务账目由乱变清、财务收支由暗变明、产权交易由无变有、资源资产登记由粗变细、制度规范由弱变强、日常监管由松变严的“六大新变化”。

　　抓住“制度建设”这个要点夯基固本

　　“无矩不成方，我乡这两年抓住制度建设这个要点，在‘三资’管理方面制度建设呈现出力度最大、内容最全、措施最硬，这些规范性文件的出台，为实施依法报账、依法代理、依法监督、依法问责提供了坚强制度依据，为实现集体‘三资’管理上台阶、出成效提供了坚强的制度保障。”文峰乡乡长李光才谈起集体“三资”管理工作底气十足。

　　笔者在该乡“三资”代理中心发现，文峰乡自2016年以来先后制定印发了《农村集体“三资”管理办法》《关于进一步加强村级财务收支管理的通知》及年度“三资”管理工作考评细则，管理制度是每年出台一个，考评办法每年都要制定，同时还将省市县三级政府部门制定出台的农村集体财务管理、财务收支票据使用管理，“三资”管理“十严禁”“十不准”规定等政策法规转发到村，制定和转发的文件达9个之多。

　　这些制度主要包括业务培训、岗位责任制、财务收支管理、资产管理、资源管理、村级报账及资产资源交易业务办理流程、集体经济发展和监督执纪问责八大方面。

　　细看细读这些制度，最大的特点，也是最大的亮点主要突出在细、实、全三个字，支出范围、支出标准、办理和管理流程极具操作性，比如明确提出各村在使用转移支付资金必须70%用于保运转、保基本支出的硬性要求，乡内公务交通费、村内各类会议费、村庄环境整治、差旅费、临时用工、村务监督委员会误工补助等非生产性支出都实行了定额标准，各村资产、资源管理和交易、村内公益事业项目建设等报审、审批程序一律采取条款式进行细化，让村干部知道操作环节，知道依法该做哪些，如何做，不仅尊重各村发展实情和农村发展规律，还真正做到把权力关进制度笼子，提高了权力运行的规范化水平。

　　在该乡塘湾村委会采访中发现，乡“三资”监督委员会还采取统一样式，统一制作63块制度样式在全乡10个村的村民服务大厅上墙，方便各村对照执行，接受群众监督。今年还从政策法规、操作实务、监督管理三方面集中组织收集、撰写并印制了《农村集体经济组织“三资”管理工作实务》200本，发放到所有村干部、村务监督委员会、驻村干部、财政专管员手上，公开政策大家学，敞开大门大家管。

　　突出“监督监管”这个关键公开透明重手管

　　规范重在监督，管理出成效。据了解，文峰乡在农村集体“三资”管理中，一直抓住监督监管这个关键环节，下重手推进，并取得了非常明显的效果。

　　完善机制，层层明责合力管。将各村“三资”管理工作纳入年度政府工作10%的比例考核到村，与村干部绩效工资挂钩，严格考评兑现;明确了乡“三资”管理监督委员会、代理服务中心和产权(公共资源)交易中心、各村村务监督委员会组织机构职责，将分工细化到人;明确了村委会、村主任、村报账员在“三资”管理中的主体、直接职责。同时制定印发了《关于加强村务监督委员会工作的通知》，并将新当选的监委会成员通过文件方式“任命”，“村级纪委”全面建立到位，形成了齐抓共管“三资”工作的良好局面。

　　“2017年以前我当了2年监委会主任，那时是‘摸着石头过河’，底气不足，腰杆有时也不硬。今年再次当选与以前就不同了，因为有政府印发的这个文件就有了‘尚方宝剑’，监委会职责是什么，监督内容是什么，工作方式有哪些，都作出了细化要求，今后工作按政策执行，主动监督，主动服务肯定能把工作搞好。”文峰乡太河村今年2月份当选的监委会主任饶志成告诉笔者，看得出，他对做好村务监督工作是信心满满。

　　改革创新，注重实效强监督。始终不懈地改革创新，全乡“三资”管理呈现出一年一个新措施，一年一个新亮点。一是规范账户设置。2016年按政策取消了“双代管账户”，统一开设了财政专户，规范监管;二是规范代理记账。取消村文书记账，代理中心指导做账的模式，改由代理中心统一代理记账，村文书只负责报账的模式，解决代理中心职责缺位问题;三是规范财务收支凭证。实施了财务收支管理“五单”制，统一设计印制使用“收入审核单、支出审批单、差旅费审批单、乡内公务活动交通费审批单、请款报告单”，解决了以前收支报账凭证填制混乱，收支填报归类混乱、审核审签责任不明、请款不公开等问题;四是规范资金拨付。推行了备用金制和资金直达制，除了备用金拨付到村报账员用于日常300元以内的小额零星支出外，其它所有支出一律由代理中心直达。

　　做实平台强监管。充分利用成立的乡集体产权(公共资源)交易中心平台作用，制定操作流程，各村资产资源交易达到定额标准的必须统一到乡产权交易中心公开交易，重手整治和堵塞村级资产流失的漏洞。两年来，先后完成了东钦、太河、迎东、滚子岭4个村共计35万元的办公用设备集中公开采购，资金节约率达25%。完成了太河村集体房屋、长坪村集体山林出租公开竞标，村均增加收入达56%。“没想到公开竞标方式，不仅让集体的一片山林出租费比底价多了一万多，更重要的是公开公正交易，没搞上的老百姓即使有意见也找不到我们村干部头上，提高了我们的威信”。提起2016年的公开竞标，该乡长坪村书记孙长富到现在还非常高兴!

　　围绕“发展”这个主题着力壮大集体实力

　　规范的结果是为了更好地发展。为增强各村经济实力，解决“空壳子”村困难问题，文峰乡采取了一系列措施支持各村发展。

　　一是严明纪律控制支出。针对全乡底子薄、基础差的现实问题，严格要求各村支出必须坚持“量力而行、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，统筹安排，把保运转、保基本作为支出首要，做到“五个严禁”，即严禁举债兴办集体公益事业、严禁对外捐助赞助支出、严禁用集体资金交付垫付应由村民缴纳的费用、严禁擅自增加干部职数或发放村干部补贴津贴奖金、严禁虚列项目支出，对违反纪律顶风上的坚决给予约谈或问责。“去年一心想着发展茶叶产业，导致村上连买办公纸都没有钱，水电费欠账，余书记大会小会的通报批评。发展重要，但要依能力办事，寅吃卯粮式的老一套的工作方式方法是错误的，你们不要学我”。该乡付家坪村书记张炳田今年在退休座谈会上告诫在职村干部。

　　二是制度激励支持发展。对项目建设重点村、招商引资成绩突出村按20%比例进行奖励。对经营年收入在10万元以上(含)的按20%、5万元以上(含)10万元以内的按15%、5万元以下的按5%比例奖励到村，激励各村增加经营收入。做到“三个不少”，严格落实财政转移支付政策，将每年全县安排用于村级组织保运转的转移支付资金，一分不少地拨付到村;非村集体项目建设征占土地补偿收入，一分不少地交给村;各村争取到的帮扶资金、招商引资收入、项目建设资金，一分不少地交给村，用于村上发展。

　　三是减负帮助发展。从去年开始，通过实施便民服务就餐卡制度，由政府出资安排12万元用于乡干部、精准扶贫帮扶单位“背粮”到村工作。明文要求，各级各单位在各村召开的各种现场会、推进会、观摩会等会务费用，一律由举办单位承担或由乡政府承担，为各村减负发展。

　　(作者单位：湖北省竹山县文峰乡财政所)

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