委派会计模式，是受村民委员会委托，在镇级成立村级会计委托代理中心，专业从事村级会计代理，并向村派出委派会计，从事审核、结报、核算等村组会计工作的一种会计管理模式。该模式做到两分离，一是机构职能分离，代理中心的核算职能与经管站的监督职能分离，二是人员关系分离，委派会计实行镇聘镇管，较好地解决了原来书记与会计同坐一条板凳的问题。

　　以下是我镇委派会计在工作中提高理财水平的几个小故事。

　　一笔重复支出，推动委派会计入村

　　季度终了，例行聘请会计师事务所对村级季度支出情况进行真实性核查。核查中发现A村有两笔伙食费支出，分别为：2017年10月支出10月份工作午餐1475元，2017年11月支出秸秆禁烧期间的工作伙食费8175元，同时存在10月26日和27日的伙食费，有重复报支伙食费嫌疑。

　　通过抽调凭证，发现伙食费结报单的经办人为侯某，监管部门经管站相关人员到村向其了解支出和结报的过程。侯某称，自己每天买菜后将菜品和金额记在本子上，月底或禁烧结束后抄写到伙食费报销单上，交给农经专干结报;10月凭证为秸秆禁烧之前的工作午餐，11月凭证为秸秆禁烧期间的工作伙食费，10月26日和27日正是10月底和秸秆禁烧开始的接头期，应该是把2天抄写重复了。经过核对原始记录，又询问了支出结报人——村农经专干，情况属实。当我们询问其他审核人时，村监委会主任、村主任、村书记都表示虽然审核过，但没有发现该错误。经管站向A村发出整改通知，限期整改，侯某退出重复的2天伙食费145元。

　　通过这件事，我们便寻找制度设计是否存在漏洞，寻找怎样即时发现存在问题的最有效方法。经和相关村、委托代理中心、镇领导共同探讨，觉得应该让委派会计沉下去，不是停留在结账、报账、核算上，而应该主动到村，实时参与村级事务，尤其是各项经济活动，使代理会计对每一笔支出做到心中有数，在审核支出时能第一时间发现问题。

　　于是，我们便把制度设计成这样：一是建立大额资金使用集体决策制度，规定村集体单笔支出5000元以上的事项，必须召开村党组织书记、村委会主任、村纪检委员、村监委会主任、委派会计和相关人员参加的会议，集体研究后实施。二是建立委派会计实时参与制度，委派会计每周不少于2天到村，通过电话或当面询问方式对慰问、杂工等小额支出进行了解，对工程建设等大额支出进行实地查看，进行真实性核查。三是建立财务集中审批制度，定期、不定期召集由村党组织书记、村委会主任、村监委会主任、委派会计、村民代表和经办人参加的会议，由经办人对支出实施情况进行陈述，经讨论确定后签字确认，会议由村农经专干记录存档备查。四是建立委派会计不知情拒签拒付制度，若村集体资金使用未告知委派会计，委派会计可以拒签拒付。

　　通过试行，发现这种实时参与模式有效地将审核关口移至最前沿，可以很好地发挥会计的监督作用。同时还有两个好处，可以实现双重“倒逼”：一是倒逼代理会计实时到村，否则情况不明就签字，核查时发现问题将承担责任;二是倒逼村级真实支出，村级必须实时让代理会计知晓，否则代理会计会拒签。

　　一起资金异常，推动村务用卡规范

　　在月度终了，经管站例行对村务卡使用情况进行核实，发现B村村务卡流水明细上存在一笔异常：2月5日村务卡支出为600元，紧接着回转到村务卡的金额为675元，支出与转入的金额不符。经管站和委派会计一同到村了解情况，该款项是B村C组用来支付路灯线和灯泡费用的，收款人为何某，金额为675元，由于何某信用卡休眠无法打卡，故村农经专干从村务卡支取现金600元，自己垫付75元，何某出具675元的收条，委派会计进行了结报，该笔款项金额归还到村务卡上。

　　村务卡制度规定，村务卡由村农经专干保管、使用;村务卡只能用于确实无法转账支付、不能直接打卡的办公费、慰问费、零星采购、零星杂工等小额开支，不得用于必须转账结算的项目，不得用于非财务以外的资金结算;村务卡使用时，由村农经专干在村务卡余额内刷卡支付，不得超出余额使用。以上B村C组路灯维修费用675元，存在三项操作错误：一是本应转账支付，二是即使使用村务卡也应刷卡支付给何某，而不应支付给农经专干;三是农经专干不应垫付资金。我们对B村发出预警通知，提醒不得再出现类似情况。

　　该事情结束后，我们又反思，村务卡支出中是否存在异常是一目了然，月终比对均可发现;在转账支出中是否也存在类似问题，由村农经专干经手现金，游离于监管之外呢?我们选择重点核实集体用工的支付，因为集体用工付款中存在大量打卡结算。通过核对非现金结算试点以来集体用工的每笔金额与银行流水明细，结果发现了3笔打卡不成功、以现金支付的情况，其原因均为：收款人银行卡超期不用休眠，银行打卡不成功，由于年前资金兑付时间紧，委派会计便直接打到村农经专干账户，由其代发。我们认为这种代发本质上仍属于现金支付，即使收款人出具收条，也和现在非现金结算制度不符。这种行为可能存在很大的隐患，那就是，一旦被别有用心的人利用，结报时上报错误的收款人账号，银行打卡不成功后，借机以现金发放，则可能存在套取现金、贪污挪用的可能。

　　因此，我们高度重视这种资金方面的漏洞，对委派会计进行严肃纪律，必须坚决杜绝这种现象，堵塞可能存在的漏洞。方法有二：首要选择方法是通知收款人激活后，采取第二次打卡，保证打卡成功;其次选择方法是对金额较大的(如征地款)，征得收款人同意，采取存单发放形式，收款人签字盖章，并由委派会计电话确认方可。目前，我镇已全部采取第二次打卡方法，不再存在农经专干经手现金的情况。

　　一份核查结论，推动零散工程打包

　　第三方核查结束，提交了核查结论。结论中显示，前5个月共核查支出1523笔，存疑221笔，其中零星工程的资质审核不严及报账附件不全为101笔，占核查支出存疑的45.7%。该情况引起经管站、代理中心、镇领导的高度重视。

　　原先的农村工程项目及公益设施建设项目管理规范是这样的：经村两委、村务监督委员会及村民代表会议讨论通过，形成会议记录，向镇提出《重大事项报告书》，经驻村领导同意，报镇分管或主要领导批准立项，签订规范施工合同后，方可实施建设;5万元以下由村自主议标(竞争性谈判)，结报时附重大事项报告书、议标书、议标记录、验收报告;5万元以上一律进行招投标，工程结报时必须“五书”齐全，即：重大事项报告书、议标或招投标书、施工合同、镇相关部门参与的验收表或具备资质的监理单位的监理报告、合法票据。

　　从核查结论来看，5万元以上工程基本规范了，全部实现了招投标管理，镇级组织验收，开具合法正规票据，按合同付款比例付款;但5万元以下的小工程，在财务结报中仍存在审批手续次序颠倒、缺少报价单、报价单格式一致、议标人资质审核不严等不可忽视的问题。可见小工程议标执行起来弹性大、效果差，存在资金使用隐患，存在着一定程度的廉政风险。零星小工程管理是“三资”管理向纵深发展必须跨过的“坎”，到了迫在眉睫需要解决的地步。

　　经过几番讨论，最终确定的方案是实行村组零散工程项目集中打包竞价。主要做法是：一是建立零散工程承建单位(个人)资格库，适当放宽准入资格，自主报名，办理手续入库;二是各村梳理提交当年零散工程计划，填写项目表上报;三是镇级招标办汇总工程项目，按照竞价月份、同一类别、施工时间段、工程难易度、安全隐患级别等进行分类编制竞价分类表;并对拟施工项目聘请专业造价公司编制工程预算;四是从承建单位资格库中邀请相关企业或个人进行竞价，一般1-2月集中组织一次;其中工程难度低的可以邀请具有相关经验的个人，施工安全隐患较高的必须邀请具有资质的企业。目前，我镇18个村梳理出5万元以下的待施工零散工程73个，涉及项目资金221.7万元，根据实施时间、项目类别合并为道路和场地浇筑、路灯、河道疏浚、环境整治(机械作业)、硬质化渠道等11类项目，均通过镇级平台进行公开竞价。

　　零散工程集中打包竞价制度执行之后，原先存在的小工程不规范问题得到了较为彻底地解决，走上了工程建设全面规范的轨道。

　　(作者单位：江苏省靖江市马桥镇经管站)