中国农村网 > 工作探讨

集体股份制改革“增人不增股”的探讨

2018-06-12 10:15:00       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 范开鹏

  

  中央明确农村集体产权制度改革的任务要求,各地正紧锣密鼓推进此项改革。在股改工作的具体推进落实过程中,股改基准日之后的新增人口采取“股权户内共享”这一办法,也就是“增人不增股,减人不减股”,这是目前容易让村民不理解,也是容易积累矛盾的地方。

  一、“增人不增股”存在的突出矛盾

  资产股份制改革的“增人不增股”和土地确权工作中的“增人不增地”基本相同,但村集体耕地面积是一个常数,土地确权到户全部完成后,新增人口就无地可补,只能户内共享,到了一定程度后就属于静态稳定了。而股改不同,村集体资产的价值是一个变量,村民所持有的股份股值可能会随着集体经济的无限发展而扩大。理论上讲,某村资产的相对稳定与某户人口的无限扩大按照“户内共享”只会使人均股值差距越来越大,对村民的生活水平起不到保障作用,甚至会导致村民情绪化,影响村情稳定。

  二、“增人不增股”存在突出矛盾的解决办法

  在解决这类问题时,除了大力宣传、做好解释以外,还有什么办法,既能落实上级股改精神,又能切实解决人股矛盾特别突出的这部分人的这个难点问题呢?

  1. 采取从集体股收益、所提取的公积公益金、应付福利费中提取部分集体积累转增股本的办法,照顾性解决本经济组织户内共享时的突出矛盾。

  为此,在股改之后,可以根据相关政策精神和村情民意,对“五保户”、户内成员减少至零的户以及自愿退股的户以外,户内成员减少时不抽股,切实执行“减人不减股”政策。对于新增人口较多、人股矛盾突出的重点户,可以设置一个户内人口增长的上限(如新增人口使人数翻番之后),当该户内人口增长达到上限后,对再新增加的新增人口,可以从集体股收益、所提取的公积公益金、应付福利费等按照一定的比例,转赋予上限以外的新增人口,确定人均股值,核算出标准股数,再将该股值转增集体股本,新增人口数设固定值,若人口再次翻番同上处理。户内赋予新股后,原则上采取在户内成员均享的办法落实户内成员持股数,也可以采取由户内协商自行确认的办法将股数落实到户内成员。落实到位后,再由村股份经济合作社备案,达到解决部分户新增人口较多而户内成员所持股数较少的突出矛盾。

  例如,某甲夫妇有两个儿子共4口人,确股时享有4个股份,后儿子结婚,增加了2个儿媳,按照现时的生育政策,后各自有了2个孩子,至此,该户达到10口人,按照“增人不增股”的政策一直享有4个股份,持股数由1降为0.4。按照上述办法,设定新增人口按照翻番算,上限为4口,2个儿媳及第一个孩子不赋予新股份,人口达到8口人时持股数为0.5,后增加的2个孩子赋予2个新股份,持股数变为0.6,差距变小。

  2. 采取出资的方式,允许本经济组织内成员按照本合作社总收益核算情况,缴纳一定的出资额度,补齐自己所享有的股值差额,获得完整股份。

  例如,上述家庭达到10口人时,人均持股数为0.4股,可以按照本合作社股值核算情况,通过补缴的方式,缴纳股值的60%,获得完整股份。

  3. 以上方式可以混用,按照赋予和购买同步的方式,让新增人口获得股权。

  三、解决突出矛盾的几种好处

  一是保持了农村产权制度改革的连续性和稳定性。使土地确权到户工作中“增人不增地,减人不减地”的政策和集体资产股份制改革工作中坚持的“增人不增股,减人不减股”政策一致,达到政策的稳定和村民权益的稳定,巩固改革成果。

  二是坚持了土地确权之前“大稳定,小调整”的原则。只对人口增长多、矛盾突出的重点户进行小调整,既便于村干部切实解决重点突出户的实际难题,也便于全体村民理解和接受,符合村民的均等化认知和权益保障。

  三是坚持了发展共享的理念。在推进改革的同时,减少了在发展过程中因人口变动过大导致的不平衡差距过大,化解突出矛盾,适当、灵活地平衡村民间的差距,便于村民和谐共处,保障和共享发展成果。

  (作者单位:山东省莒县城阳街道经管站)


中国农村网
责任编辑:程明