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村级工程管理的探索与思考

2018-06-12 10:13:54       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 唐俊杰

  

  近年来,农村基础设施建设不断加强,以村级为主体组织实施的工程建设项目日益增多。但一些地方由于制度不够完善、监管不够严格、村干部素质不高等原因,造成村级工程项目实施过程中存在诸多问题。

  2018年4月,笔者对某区14个乡镇(街道)的208个村10万元以上工程进行了一次摸底调查,总共调查村级10万元以上工程数280个,涉及金额1.34亿元,在调查的280个工程中实行工程预算的110个,占39.3%,实行工程决算审计的有161个,占57.5%,实行到乡镇(街道)“三资”办备案的113个,占40.4%,实行立项经村民代表大会决议的有187个,占66.8%,实行公开招投标的有150个,占53.6%。根据调查数据发现:村级工程在民主决策、项目备案、公开招投标、工程项目预决算等方面存在薄弱环节。

  一、存在问题

  1. 乡镇(街道)监管责任意识不强,没有主动参与村级工程监管的全过程。全区14个乡镇(街道)除了一个镇成立了镇招投标中心,负责对辖区内的村级工程的各个环节进行监管,其余的乡镇(街道)没有成立工程项目管理办公室或者招投标中心等相关组织专门对村级工程进行统一和有效的监管,从而造成村级工程从项目备案、工程预决算、发包、合同订立、验收等环节存在监管缺位,导致出现部分村工程项目监管缺位,出现超出自身能力的举债建设或者未备案先建等情况。

  2. 工程项目决策不民主、不透明。村集体工程项目立项之前,应将该项目建设的可行性、效益性提交股东代表大会讨论,广泛听取股东(代表)的意见,形成决议,报乡镇(街道)“三资办”审核备案。但在实际工程中很多工程项目在立项、预算、招投标方案、增加的工程量和资金额度等未经村民代表会议讨论决定,而是由村“两委”或村支部书记、村委会主任决定,缺乏有效的民主管理。

  3. 公开招投标规定执行不严格,招投标流于形式。根据区《农村集体资金资产资源管理办法》规定:发包金额在10万元以上(含10万元)的工程项目,由村股份经济合作社提出方案,充分征求股东意见后,实行公开招投标。但调查发现部分10万元以上工程项目未经公开招投标直接发包开工先建;有的工程项目虽经公开招投标程序,但是未严格执行招投标法的相关规定,公开招投标工作流于形式,存在串标、围标等风险;有些工程项目进行整体分割,肢解成多个子工程,刻意规避公开招投标。例如:xx街道xx村新建办公楼,通过将主体工程分解成多个小项目,避开了公开招投标;有的工程项目村里自行组织公开招投标,程序不规范;有的工程项目甚至未组织公开招投标,由村里直接发包。例如xx乡xx村外墙立面改造项目工程;也有些工程项目仅由乡镇(街道)出具会议纪要或者抄告单的形式直接发包从而避开公开招投标。例如xx街道xx村公路提升改造工程,直接由街道出具抄告单的形式发包工程。

  4. 工程项目监管存在局限性。考虑到成本问题,在项目实施的全过程中,村里一般不会聘请相关有资质监理公司,大部分由村干部或村民代表参与工程管理和质量监督。而这些人员大多缺乏工程建设项目预算、公开招投标、审计核价等项目管理专业技能以及对市场行情的准确把握,进而导致项目合同定价不科学、对工程及物资设备的质量监督不到位等现实问题。而部门和乡镇街道工作人员也因精力有限,很少能够参与到工程项目的监督管理工程当中。

  5. 工程项目验收走过场,工程款支付随意。相关职能部门只负责项目前期立项准备及后期工程款拨付工作,将验收权力下放至乡镇街道或者村里,而乡镇人员和村级人员工程验收专业知识缺乏,很难在验收工程中发现问题。有的工程未经任何部门审计或者委托中介进行工程审计决算,直接以合同约定数额支付,也存在较大隐患。

  二、解决对策

  1. 强化考核,压实乡镇(街道)对村级工程项目监管责任。将村级工程项目管理纳入乡镇(街道)年度考核和村干部年度个人考核。乡镇(街道)应建立统一的工程项目管理办公室或者招投标中心,具体负责村级工程备案、工程招标、工程管理、工程验收、工程决算审计、工程档案资料整理归档等工作。强化村务监督委员会负责本行政村范围内工程项目的监督责任,增强乡镇(街道)纪委、招投标中心、“三资”管理办公室监督指导。村级组织要建立工程项目管理小组,负责所在村的工程项目的具体实施。

  2. 强化村级工程项目招投标监管,严格执行10万元以上工程公开招投标制度。按照区《农村集体资金资产资源管理办法》规定,发包金额在10万元以上(含10万元)的工程项目实行公开招投标,公开招投标可委托中介实施或者乡镇街道组织实施,建议取消村级招投标资格,从而避免村里自行公开招投标出现不规范、暗箱操作等行为;50万元(含50万)以上工程按规定进入区招投标中心进行公开招投标。杜绝10万元以上工程由村干部自行发包或者乡镇街道出具会议纪要、抄告单直接发包等行为。

  3. 强化工程项目民主监督、账务监督。一是增强民主决策管理,10万元以上工程项目由村股份经济合作社提出方案(方案主要包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、招投标办法提出项目监督小组人选等,在充分征求股东意见后提交股东代表会议讨论通过(2/3以上同意),并形成书面决议。工程项目在建设工程中遇到增加或减少工程预算等重大变更,也需提交股东代表大会决议。二是加强工程项目账务监督,“三资”管理办公室要严格工程报批手续,报账时要提供工程项目备案表、工程项目决议书、招标书、工程合同、验收报告等材料方给予入账。工程款结算时应当按照审计审定的工程造价进行转账支付。

  4. 加大监督检查力度,严肃查处工程腐败问题。相关部门和乡镇(街道)要多组织培训、会议等形式,多渠道加强政策制度的贯彻宣传,统一思想认识,强化工程项目制度的执行力度。也要不定期开展专项检查,及时发现和纠正不规范的行为,通过项目审计、专项督查等发现工程项目管理中的违纪违规行为,实行责任追究,涉及违纪违法的将依纪依法处理。

  (作者单位:浙江省丽水市莲都区农业局)

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