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寿阳:盘活管好集体机动地有实招

2018-05-28 09:50:25       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 李艾青

  

  在中央提出的乡村振兴战略和农村集体产权制度改革的大背景下,山西省寿阳县以“发展农村集体经济,增加农民收入”为目标,出台《关于开展农村集体资源性资产清查工作的实施意见》。全面清查农村集体所有的非承包土地、园地、荒地、滩涂等资源性资产。清查工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行,把不参与确权的耕地资源底数摸清,运用改革的思维,破解管理的难题,探索持续有效利用集体资源、壮大集体经济、惠及农民群众的路径。

  一、采取三个措施:一是群众监督干部,动员干部主动做好“自净”行动,通过信访举报、实地调查等手段,把干部自己名下的非承包地先清查公示出来,接受群众监督,让村民看到干部的态度和决心;二是干部清查群众,干部轻装上阵,没有顾虑就能认真开展工作,较为详细地清查。三是群众监督群众,把清查的地块、亩数、形成原因等通过公示、开会的方式让群众互相监督,清查个明明白白。

  二、开好三个会:一是开好动员会,解决选人用人问题,要统一思想,提高认识,组建由村支书任组长、村主任任副组长,“四老”人员为组员的工作组。发出第一次通告,公示3-5天,确保清查组工作人员能得到村民认可并能公平、公正地办事;二是开好通报会,通过开会、微信转发等手段将清查结果公布于众。发出第二次通告,充分让村民发表意见,查漏补缺,把隐藏的问题找出来,最终赢得全体村民认可,保证了大家的知情权;三是开好定标会,严格按照村民议事程序,将清查的非承包地分类、分等级、定价格,经过村民充分讨论形成一致意见。发出第三次通告,村民交费。

  三、分清三大类:一是新造地和旧造地,对享受过造地补贴且经营多年的酌情交回村集体,没有享受过补贴的且不达三年的,要给予3-5年的免租期,让其收回投资;二是荒地和非荒地,撂荒地村民私自开垦的依据清查结果收取租金,有四荒承包合同但没有按合同执行开垦的,视对方违约按村民议事程序租金变罚金;三是地多和地少,“增人不增地、减人不减地”的承包政策实施多年,致使村民承包地存在不平衡,在工作中要结合扶贫,充分考虑贫困人口,在调节租赁时向他们倾斜。

  四、用好三种收费方式:一是竞租方式,较好的地块,拿出来公开竞标,定起价、交押金、竞标成功现场交费,确保租赁成功、收益最大化,如解愁乡竞价到每亩700元,实现了集体收益翻番;二是抓阄方式,运用村民认可的办法,将地理位置好坏、面积不等的地块好烂搭配打包出租;三是象征性收费,针对历史遗留问题和条件很差的地块,适当收取费用体现集体的所有权,确保更多的非承包地纳入收费序列中。

  五、解决三种问题:一是解决以村干部、家族势力侵占集体土地的问题;二是解决管理缺失、随意乱占集体土地的问题;三是解决无序、无偿占用集体土地的问题。

  六、坚持三个原则:一是原种户优先,尽量不打乱现有耕作关系,让村民自觉交费,变免费耕种为有偿使用;二是本年度有效,在目前国家没有明确政策之时,作为一种过渡性工作方法,尽可能只签今年的出租合同,为进一步深化农村改革留下空间和余地;三是旧契约算数,原来村民和集体形成的合同、协议、会议纪要、收费关系,只要不违反国家法律和政策的,都要尊重历史予以认可,培育大家的契约精神和法律意识,增强村民对村集体的信任度。

  (作者单位:山西省寿阳县农村经济管理中心)


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责任编辑:程明