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浙江平湖:管好集体经济“蛋糕”

2018-04-17 15:34:05       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 林蔚云

  

  当前,面对农村集体资产快速积累、经济活动日益复杂的新形势,浙江省平湖市通过不断深化改革、搭建平台、创新制度,建立健全规范的“三资”管理体系,有力助推农村集体资产管理程序更规范、手段更现代、成效更明显。2017年,全市村集体经济总收入3.84亿元,同比增长30%以上。

  一、深化一项改革,突出一个“明”字

  (一)明确三级职责,权责到位。市政府发文明确市、镇、村三级集体资产管理责任。其中村集体经济组织是农村集体资产管理主体,承担集体资产日常管理责任,履行集体资产内部监督职责,建立完善相关规章制度;镇街道是本辖区内农村集体资产管理监督责任主体,负责监督本辖区内农村集体资产管理、指导、服务工作,维护村级集体经济组织及其成员的合法权益;市人民政府及农业、财政、审计等部门承担指导、监督责任,切实加强对集体资产管理工作的指导。

  (二)实行“一村一员”,预防在先。按照镇街道对农村集体资产监督、管理、服务下沉到村的原则,实行农村集体“三资”驻村代理服务制度,代理会计由原来镇街道集中办公转变为“一村一员”,当湖等5个镇街道45个行政村已委派代理会计45名。镇街统一制订驻村代理会计岗位职责、委托代理责任追究及工作目标绩效考核等内部管理制度。同时,开展驻村监督日志、每周工作例会等,定期汇报交流驻村工作情况,实现会计核算从原有票据形式审查向经济活动全过程监督。2017年,当湖街道通过驻村服务监督,现场指导规范“三资”管理不规范问题159起,涉及金额910万元,绝大部分问题在萌芽状态得到有效纠正,实现村级财务收支结报从被动“补”规范向主动规范转变。

  (三)资产专员管理,责任到人。全市75个行政村每村设立1名集体资产专管员,明确资产专管员在集体“三资”结报、土地承包及流转、集体产权交易以及经济合同等日常管理中的10多项工作职责,同时明确专管员不得随意调整。组织镇街定期对村集体资产专管员开展业务培训,2017年,累计培训390多人次,答疑解惑1300多人次,有效提升“三资”管理一线工作人员业务水平。

  二、搭建一批平台,突出一个“好”字

  (一)建立村级网银收支平台,资金监管提质增效。依托平湖农商银行建立村级财务收支统一审核平台,村集体所有资金全部纳入统一支付账户体系管理。从小到几十元的误工补贴大到几百万元的工程款项,村级所有资金往来全部实行非现金结算。2017年,全市共清理整顿非基本账户220余个,金额1.78亿元,各村除保留1个基本账户外,各类银行辅助账户一律取消。通过统一网银收支平台,有效提升村出纳办理资金收付业务效率,实现及时效应;有效堵住错发、冒领集体资金等漏洞出现,实现廉洁效应;借助农商银行村部服务终端全覆盖优势,村民资金使用更方便,实现便捷效应。

  (二)建立村级项目在线审批平台,项目推进又好又快。充分利用“互联网+”、手机APP等技术,对村级1万元以上所有工程项目实行电脑、手机同步在线申报审批。镇街成立项目专管办,村级指定1名项目申报专管员,对工程项目的立项、资金支付等重要环节,统一申报审批6大流程,创新实现项目联动化、实时化监管。2017年,当湖街道“掌上”在线审批1万元以上村级工程项目94个,涉及金额2300万元,项目审批责任落实到人、流程清晰、效率提升35%以上,有力推动村级工程项目阳光规范管理。

  (三)建立集体产权交易平台,集体增收见行见效。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作”的思路,培育发展农村集体产权交易有形市场,引入市场化竞价交易机制,阳光透明交易集体产权,避免集体产权“圈子内交易”,实现集体经济零投入高增长。截至2017年底,全市农村产权交易平台累计交易项目4405宗,交易金额4.27亿元,其中全年新增交易项目776宗,交易额1.16亿元,资产平均溢价率达20%以上。全年清理整顿各类长期、低价等不规范经济合同113个,涉及金额315万元。

  三、创新一批制度,突出一个“公”字

  (一)强化部门联动。建立农村集体资产管理联席会议制度,成员由市农经、组织、民政等部门和各镇街职能部门组成。联席会议由市农经部门牵头召集,每年召开1-2次全体会议。2017年,召开联席会议2次,协商解决村级抱团发展物业经济、健全土地流转机制、集体经济审计重点领域等11个事项。

  (二)明确监督重点。建立重大财务事项审查监督制度,对村集体经济组织计划实施集体资产的保值增值有重大影响、对股东利益有重大关联、对各级政府推行有关管理政策有重大意义的事项,实行审查监督,确定审查机构、审查原则、审查程序、审查内容。同时,按照“谁的事谁监督”原则,创新群众监督机制,成立各类群众监督小组,对重大财务事项进行事前、事中、事后监督。目前,已将村级道路新建维修、农业基本建设、土地征用补偿款使用分配等群众意见较大的领域列入重点监督对象。

  (三)抓好公开公示。建立集体资产经营管理公开公示制度,将规章制度编印成册,董事会监事会成员、村“两委”成员和村民小组长人手一册。通过发放小册子、张贴村务公开栏、微信公众号推送等多种途径向村民公开集体资产经营管理规章制度,促使董事会按制度办事,监事会和群众按制度监督,保障本集体经济组织及其成员的合法权益。2017年,通过公示监督,规范集体资产管理事项47项,纪检部门监督查办村级责任人员4人。

  (作者单位:浙江省平湖市农业经济局)


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责任编辑:程明