随着农村集体经济发展壮大，政府财政项目资金补助力度加大，村级工程建设项目资金也越大，加强和提高农村集体“三资”管理水平的责任也越来越重。浙江省宁海县政府为了破解农村财务问题的困局，连推“三招”来加强、规范和提升农村集体“三资”管理工作。

　　一是创新“审计模式”，助推农村集体“三资”管理规范化建设。以前，农村集体“三资”管理及审计工作均由县农村经营管理总站(农林局下属事业单位)及乡镇(街道)经营管理站负责管理和组织实施，但由于乡镇人员审计力量不足及审计独立性不强，这种“既当教练员，又当裁判员”的局面很难赢得村民的认可。为破解农村财务审计困局，宁海县政府将农村财务审计的职能转划给宁海县农村集体经济审计中心(审计局下属事业单位)，以第三方身份开展农村财务收支审计工作，加强了审计的独立性、客观性和公正性，避免了“既当教练员，又当裁判员”的局面。这也给县农村经营管理总站及乡镇(街道)经营管理站腾出力量，以审计暴露出的财务管理问题为抓手，给当地政府出谋划策，集中精力主抓村级财务管理工作，促进农村集体“三资”管理更上台阶。如在2014年，审计部门披露大额现金支付现象严重，为此农林局出台有关文件加强大额现金管理，及时出台“村务卡”制度及鼓励乡镇(街道)推行网银转账业务，杜绝了大额现金支付现象，也提高了现金的使用安全和支付效率。

　　二是搭建“阳光村务网”公开平台，增强村级财务运行管理透明度。“阳光村务网”是农村集体“三资”管理、农村财务审计及村务、党务的一个公开展示平台。村民(社员)凭本村(社)查询号，不仅可以查询到本村(社)的财务收入、财务支出、债权债务、管理费用、干部报酬、招待费用、土地征收补偿款到位及发放兑现等明细公开情况，还能查看到已报销入账的原始票据;同时还能查看到村级财务收支审计报告及村务、党务的公开等有关情况。既有效保障了村民(社员)对集体资金、资产、资源所具有的知情、管理和监督的权利，也让村级基层权力更加公开、透明。为服务农村经济发展，保障农村社会和谐稳定等方面发挥了积极重要作用。

　　三是建立村干部“权力清单制”，规范干部做事行为。为深化拓展村务管理和监督工作，切实增强村民自治水平，着力打造农村治理的“宁海模式”，宁海县纪委牵头出台了《宁海县村务工作村级权力清单三十六条》，率先对村级组织和村干部的权利作出“清单式”梳理规范，并通过逐条绘制权利运行流程，强化关键环节监管，积极构建农村基层权利规范运行体系，切实把村干部小微权力关进制度的“笼子”里，让村民明白、还干部清白。如在财务管理中着重规范了财务开支、集体资源性资产处置、工程的招标及财务公开等流程，使村级干部能明确、明了按照有关流程办事。

　　通过创新“审计模式”、搭建“阳光村务网”及建立“权力清单制”等举措来进一步提高农村集体“三资”管理水平，使权力运行处于阳光透明照射下，有效遏制“小官巨贪”现象的存在。截至2017年底，全县有关村级财务管理问题的信访件降为零。

　　(作者单位：浙江省宁海县农林局农村经营管理站)