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对规范乡村招投标工作的思考

2018-04-17 14:31:42       来源:农村财务会计-中国农村网    作者: □ 喻建斌

  

  当前,一些地方正在把增加农村基础设施建设投入,作为乡村振兴的重要抓手加以推进。这对改变乡村基础设施落后面貌,提升生活生产环境具有重要意义。同时,也应该看到,因乡村招投标机制不够完善,容易造成基础设施投入效果不够理想。近期,笔者调研了部分乡村的招投标工作情况,分析了乡村招投标工作中存在问题和难点,并提出了相应对策。

  一、问题和难点

  (一)投标单位竞争不充分。乡级招投标平台往往只在本乡范围内张贴发布,且大部分乡政府网页受关注度小,造成外面的投标单位因信息不对称而未参与或参与得少。乡村工程投入几万元、几十万元居多,地域相对偏僻,交通不便。因此,招标信息发出后,较大的施工企业因嫌麻烦、利润额低等原因较少参与,导致工程项目投标者较少,有的甚至无人应标,难以形成通过竞争实现市场配置的氛围。

  (二)借用资质围标串标严重。一般每个乡真正有资质的工程队只有一两个,但没有资质的小工程队却不少。所以,在乡级交易中心对外公开招标的工程,参与报名单位的资质大部分都是由当地小工程队到外地租借来的,或者就是由一个当地的工程队同时到外地租借的几个资质,看起来是几家单位报名的,其实就一个施工单位。

  (三)队伍建设不能完全适应工作需要。乡级招投标中心工作人员大多兼职,除从事招投标工作外,还要受乡政府统一调配完成其他工作,由于精力有限,在一定程度上影响了招投标工作的开展。且大部分从事招投标工作人员没有受过专业的教育培训,缺乏专业的工程知识和招投标技能,工作质量得不到有效保证,与招投标工作的严格要求还有一定距离。

  (四)标前标后监管不到位。少部分工程小、成本低的农村公共项目没有合规的审批程序,缺少规划设计和预算,没有图纸、方案和工程概(预)算,村干部想到哪里工程做到哪里,工程建设随意性过大。部分乡级招投标平台为招标而招标,程序一结束工作就结束了,是否签订合同,是否按合同付款,是否转包、分包,质量监督是否到位,验收是否到位等,都不在考虑之列,影响了招投标的整体效果。

  (五)档案管理还比较零乱。招投标资料收集不全,档案未装订成册,有的项目招投标活动中的相关程序没有记录,不能从档案中反映整个招投标过程。

  二、相关对策

  (一)要着力加强招投标队伍建设和上下联系。一是建立招投标工作人员定期培训制度。招投标活动的管理和组织工作政策性强,涉及的法律法规和专业知识较广,因此,在相对稳定招投标工作队伍前提下,定期开展有关招投标法律法规政策、相关专业业务基础知识、招投标实际业务操作方面的培训,显得尤为重要。二是建立县乡平台相互沟通交流的常态机制。县、乡两级招投标平台是整体招投标市场形成的基础,两级招投标平台应该进一步加强沟通交流,共同为一个市场服务。

  (二)要着力完善制度建设和操作管理。根据各地方实际,凡进乡级招投标中心操作的项目必须在所在乡级规定的限额内,不得肢解或超额操作。由县一级统一制定完善乡级招投标制度的实施办法和相关制度,明确乡级招投标条件、程序、内容、标后管理、档案资料管理和处罚规定。规范乡招投标行为,进一步加强乡级招投标工作的制度化、程序化和规范化,建立招投标管理制度、工程审计制度、工程质量管理制度、工程验收制度、工程廉政保证制度等一系列制度,要求在各个环节中该签字的必须签字,该出具书面凭证的必须出具书面凭证。此外,针对施工企业资质靠挂的情况,要出台相关制度及严厉措施坚决予以制止。加强信息公布,乡级招标中心的招标公告除在本乡、本行政村公开栏内张贴公告外,还要进入县级甚至市级招投标中心网站向社会公告。

  (三)要着力加强评标委员会建设和管理。加强评标委员会专家库建设,尤其是有关技术、经济等方面的专业人员。进一步加大对专业人才的引进力度,采用评委自动抽取平台,规范评委抽取过程。完善评委考核制,对不公正履行评委职责和不正常参加评标活动的专家评委,建议暂停评委资格或清出评委库的处理。同时,加强与上级招投标中心专家的联系,对工程复杂、技术含量高的项目,从上级招投标中心评标委员会专家库中抽取相关专业的评委参与评标。制定科学合理评标办法,提倡采用复合评标法,经乡级招投标领导小组集体商议,一旦确定,不得随意改变。

  (四)要着力强化监管手段和约束力。鉴于实际性转包的频繁发生、引起群众不满的情况,县、乡应上下联动,实行施工企业黑名单制度。对在实施乡村工程中配合差、质量差的企业要列入黑名单;对工程转包证据确凿的双方施工企业要严肃查处,予以通报,进一步加强对施工企业的约束。引进和应用计算机辅助评标系统,对工程项目造价编制、评标办法进行修改完善,保证工程量清单的准确性,减少和遏制串(围)标现象的发生。

  (五)要着力加强规范档案管理和资料库建设。针对目前专业档案管理方式不一,资料存档保管各异的实际情况,要由县招投标办公室牵头,协调组织相关从业人员进行档案管理培训,明确管理工作职责,规范招投标档案资料管理,对项目招投标过程中的全部资料(含电子版)集中长期保存;建立企业诚信档案,对企业招投标过程中违纪违规行为记录在案,供招投标活动当事人查阅。

  (作者单位:江苏省如东县委农村工作办公室)

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责任编辑:程明