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农村集体资源清查难点及对策

2018-02-23 14:27:06       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 姚素仁

  

  近期,江苏省响水县开展了资金资产资源“三资”清查活动。在“三资”清查中,笔者注意到,农村集体资源数量大且零散,资源清查工作显得尤为繁杂。现重点探讨农村集体资源清查的难点及应对办法,同大家共享。

  农村集体资源清查的难点

  1. 资源底数不清。村居集体土地资源面广量大,田块分布零碎,个别田块面积不足一分地,容易被忽略。有的村组集体土地资源发包时间跨度较长,农村干部变动频繁,并且土地承包档案往往不完整,容易造成土地集体资源台账错登、漏登,资源底数不清。

  2. 部分资源承包价格过低。有的土地等资源承包合同是1998年签订的,按当时的价格水平确定承包价。但是由于缺乏土地承包金年递增机制,20年前的承包价格现在看来就是白菜价,同时也影响村居集体收入,有失公允、公平。

  3. 部分资源发包仅有口头合同。少数村居干部为抵偿集体欠下农户的债务,承诺债权人承包村组集体土地,承包费抵算债务。这种发包当时没有签订书面合同,仅以当时村干部与农户的口头合同为准。时间一长,村居干部变动多,现在出现纠纷时,村居集体与承包农户各执一词,谁也说不清当时实际情况。

  4. 历史遗留问题定性难。有的村居集体存在很多盐碱地、荒地,没纳入村组集体机动地管理范畴,被少数农户长期无偿侵占耕种。以前这些土地无人问无人管,现在经过土地改良,都变成良田,这一类土地权属如何定性界定,群众意见也很大。

  开展集体资源清查的有效探索

  一是加强业务培训。响水县组织14个镇区148个村居书记、会计和农经人员进行业务培训。通过培训,对资源卡片的资源类别、编码、名称、面积、计量单位、评估价值、所在位置、资源权属、四至、管护责任人等信息填写完整、准确。资源经济合同的发包方、承包方、承包地基本情况、发包方承包方权利和义务、违约责任等内容要求填全填实,以及共有人情况、合同履行、生成凭证都作了详细讲解。

  二是资源清理公示确认。为了有效开展资源清查,村居主要干部、民主理财小组和部分村民代表组成村级清产核资审核小组,对村组集体土地对外发包时间、承包期限、承包人、承包金额以及集体土地坐落位置、地块名称、面积和土地资源现使用人等内容进行逐项梳理,并经现使用人签字确认,确认书张榜公示7个工作日,接受村民的监督。在第一轮公示中发现错登、漏登问题,经过走访、核实,进行第二轮公示,公示无异议后由镇区审核汇总,登记造册、建立台账。

  三是推进农村集体资源阳光交易。加强农村产权流转交易市场建设,建立集体资源发包公开招标机制,规范农村集体资源发包、处置和交易等行为。搭建手机APP、微信公众号平台,对农村集体每一笔交易项目在网上发布公告,公开交易结果。

  四是化解资源历史遗留问题。对承包期过长、承包价格过低、显失公允的合同,双方协商重新签订,承包年限一般为3至5年。对于特殊资源合同年限较长的,补充承包金额递增机制条款。口头合同或无合同的,重新签订合同。没有缴纳的资源承包金,视承包方的经济状况而定,有履约经济能力的必须足额交纳承包金,没有经济履约能力,经村民代表评议,暂缓征收或分期征收并提供农户担保,作挂账处理。

  (作者单位:江苏省响水县农村工作办公室)

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责任编辑:程明