中国农村网 > 财务监督

农村干部经济责任审计要点

2018-02-23 14:37:30       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 郭江华

  

  农村干部经济责任审计是集财务收支、财经法规与个人责任、经济利益于一体的综合性审计。做好这项工作,有利于强化村级财务管理的监督约束机制,促进农民群众选出作风正派、廉洁公正,为农民办实事、办好事的村干部,为村“两委”换届工作保驾护航。笔者结合实际工作经验,就农村干部经济责任审计要点浅谈如下:

  一、审计方案切实可行

  组织审计人员摸清、摸透、摸实被审计单位的基本情况,制定切实可行的具体审计方案。审计方案主要内容有:实施步骤、审计对象及期限、审计内容、审计重点、人员分工、时间安排等,报领导批准后正式实施。

  二、审计内容全面细致

  1. 村干部任期目标完成情况。主要审计:村集体经济收入、农民人均纯收入,是否实现预期目标;农村基础设施是否完成;村集体资产是否增值,债务是否减少等。

  2. 村集体财务收支情况。主要审计:村级经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等是否及时足额入账,未收取的是否挂账处理;支出是否合理合规;各类土地征用补偿资金、村级转移支付是否专款专用;上级拨付、社会捐赠及粮食直补等专项资金是否专款专用;有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题;收支单据是否按程序审批,是否都经村民大会或村民代表会议审议通过、村级民主理财组理财盖章、村级“三笔”会签;手续是否规范、完善、齐全等。

  3. 集体资产管理、内部控制制度建设情况。主要审计:账物、账款是否相符;非出纳人员有否插手管理货币资金;有否因管理松散造成集体财产损失浪费;有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

  4. 生产经营和工程建设项目的发包、管理情况。主要审计:工程项目发包、资产发包及处置方案是否经村民代表会议讨论通过,是否经过公开招投标;农村公路修建、饮水安全、电网改造、农田水利基本建设、农业综合开发等基础设施建设资金来源是否合法,有无非法集资、盲目举债现象等。

  5. 土地发包、承包情况。主要审计:“四荒”地等资源的发包是否采取招标、拍卖、租赁、入股或公开协商等方式,有无进行暗箱操作现象;是否签订规范完善的承包合同,有无口头合同;承包费是否按时足额收取并及时足额入账等。

  6. 债权债务增减变化情况。主要审计:村里举债是否经村民代表会议讨论,按规定的审批程序办理;是否存在以办公益事业为由擅自高息借款;是否举债用于村级非生产性支出;是否擅自以任何名义从金融机构贷款或为企业单位提供担保、抵押,导致新增债务;是否举债进行村级达标升级活动等。

  7. 财务公开情况。主要审计:财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范,资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

  三、审计方法灵活多变

  农村干部经济责任审计采用以下几种方法:

  1. 查账法: 通过查阅村级账簿、凭证、报表及其他原始资料,按照会计制度、农村财务管理规章制度以及经济目标责任的完成情况认真比对、核算,以判断反映经济活动是否真实、合法、合规、合理。另外,对村级“三资”管理、农村承包地确权登记台账以及收益分配资料进行认真审查,对采集的数据资料和存在的问题分清责任,详细记录下来,并让经手人、责任人签字盖章,作为审计底稿保存。

  2. 盘点法:又称盘存法,是指根据账簿记录对各项财产物资进行实地清查盘点,以确定是否账实相符。由被审计村组织有关人员协同,对库存现金、有价证券、原材料、固定资产等进行盘存。

  3. 访谈法:审计人员深入到群众之中或相关单位,以观察、询问、谈话等方式,了解核实相关情况。在调查过程中,通过召开座谈会、采访重点人员,认真倾听他们对一些事实及现象的看法,通过实地观察和调查所获取的情况与书面材料进行核对比较。对审计中发现的疑点问题,要弄清事实真相;对重大违规违纪问题,要跟踪调查,取得确凿的审计依据。

  4. 核对法:对一些群众反映的重点难点问题,如征地补偿款总额、资金到账情况等,可发函至对方单位,调取对方的相关资料及账面资料,与村级账面数据核对,详细找出问题存在的原因并加以整改。

  四、审计重点突出详实

  审计中,要把握住一些重点:

  1. 村级账户设置及监管,库存现金和银行存款盘点对照情况。

  2. 重大经济决策情况。如村级重大经济决策制度是否建立健全;重大经济决策程序是否合法合规;重大建设项目审批、招标程序是否规范完善;重大资产出租、出售、出借是否合规,是否截留处置收益等。

  3. 上级拨付的各类补助资金入账情况。是否专款专用;土地征用款及地上附着物补偿款入账、发放情况等。

  五、审计要求严格严密

  农村干部经济责任审计是一项严密、严谨的工作,要求审计人员严格审计承诺制度,严肃审计纪律,对审计证据要适当充分,事实清楚、数据准确,定性要客观恰当、实事求是。

  总之,农村干部审计工作,是对农村干部任期经济责任作出客观、公正的评价,使干部经济责任制落到实处,肯定成绩,指出不足,维护村干部的合法权益,保护村干部的积极性。为村干部以后任期目标的确定提供了依据,也为不断提升村干部履职尽责能力创造了条件。

  (作者单位:山东省日照市东港区涛雒镇经管站)


中国农村网
责任编辑:程明