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农民合作社综合社引发贫困村嬗变

2018-12-25 14:36:33       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:杨群义

  

  为学习借鉴外地发展农民合作社综合社试点经验,最近,笔者到江苏省句容市戴庄村、唐陵村和如皋市平园池村“两地三村”进行了实地考察学习,总的感觉三个村通过发展农民合作社综合社,走出了一条贫困村脱贫致富的新路,创造了一个综合社引发一个贫困村嬗变的成效。

  一、发展农民合作社综合社基本做法

  句容市戴庄村、唐陵村和如皋市平园池村“两地三村”发展农民合作社综合社,主要有两种模式,一种是以句容市戴庄村、唐陵村为代表的“农民合作社综合社+一村一品”模式,一种是以如皋市平园池村为代表的“农民合作社综合社+田园综合体”模式。

  (一)发展农民合作社综合社,推进“一村一品”。句容市戴庄村在原镇江市人大常委会副主任、农业专家赵亚夫的指导下,于2006年3月成立了江苏省第一家以村落为范围、以村干部领办的戴庄有机农业合作社,入社农户从起初的100多户增加现在的822户,占全村农户的95%。合作社主要引导农民种植日本“越光”品种的有机水稻。坚持农户家庭经营基本制度,各家还种各家承包田,合作社则根据市场反馈信息,指导成员种植布局,为成员采购供应生产资料,提供技术指导,组织农机服务,实施全村范围的水利和农田基础设施工程。致力于打造有机水稻生产、加工、流通、旅游全产业链,加工和流通的增值除依农民专业合作社法留下20%的公积金外,其余全部按代理销售数量多少返还给各家各户。农户有机水稻已发展到3000多亩,亩产有机水稻550斤左右,有机大米卖到每斤15元。在合作社的带动下,2008年全村农民人均纯收入8500元,是2003年的2.8倍,达到小康指标,花五年时间,全村实现了由温饱到小康。2017年全村农民人均纯收入已超过25000元,其中务农收入占50%以上。集体经济也有了发展,合作社两年还清了建米厂时的设备贷款200万元,固定资产已达到600多万元。2008年戴庄村成为镇江市社会主义新农村建设示范村。2010年经环保部核定为国家级有机食品基地。2011被省农委命名为江苏省最具魅力休闲乡村,2017年被评为全国文明村。

  句容市唐陵村,2007年前还是一个集体负债100多万元,农民人均收入不足2000元的黄茅革命老区重点扶贫村。2007年,有着资产过亿、年入百万的企业家刘树安在天王镇党委的邀请下,回到了家乡唐陵村担任村书记,刘树安上任后,从该村地处丘陵岗坡的实际出发,选定把发展苗木产业作为全村的主导产业,2008年成立了句容市安华彩叶苗木专业合作社,自任合作社理事长,挑起全村发展苗木产业重任,流转农户土地7000多亩,引进广东棕榈园林公司和南京仁恒公司两家园林上市公司,发展苗木生产,先后办起了苗木专业市场、华东森林电子商城,倾力打造唐陵木易园,经过整整十年的努力,如今,这个昔日的“穷山沟”变成了一座远近闻名的“绿色银行”,2017年全村苗木销售43亿元,村集体经济收入400万元,农民人均收入4.3万元。唐陵村先后获得全国创优争先基层党组织、全国一村一品示范村、江苏省最美乡村、江苏省四星级乡村旅游基地等荣誉。

  (二)发展农民合作社综合社,打造“田园综合体”。如皋市平园池村2016年抓住南通市开展农民合作社综合社试点的机遇,成立了村农民合作社综合社,综合社实行农户全覆盖、土地全覆盖、服务全覆盖、受益全覆盖“四个全覆盖”,依托农民综合社,打造田园综合体,邀请同济大学设计规划田园综合体,设有农业生产区、农业景观区、休闲集聚区、生活居住区、村庄服务区五大功能区。1.农业生产区。全村规划了7个特色农产品生产区,分别是:1150亩优质稻麦生产区,200亩大棚设施栽培的特色蔬菜生产区,420亩景观苗木种植区,1200亩“荷塘月色”藕池文化园和竹林风光带,400亩特色水果景观种植区,30亩特种家禽养殖区,65亩龙虾、泥鳅等特种水产养殖区。2. 农业景观区。重点设计2条游览观光线路。一条是内环观光线路,一条是外环观光线路,突出展示“人在画中游”的视觉冲击。3. 休闲聚集区。着眼于为满足游客深度参与、融合体验、亲情关爱等各种需求而创造的综合产品体系。4. 生活居住区。以乡村别墅为主要格调,加大农民集中居住点改造建设;以如皋传统街区商店风格建设集散地和餐饮、商店建筑;同时,利用居住点附近的农家住房进行风格改装,建设民宿区。5. 村庄服务区。以现有村级公共服务中心为基础,增建旅游集散中心、自驾游停车场,建设服务于农业、休闲产业的金融、医疗、会议培训中心等,为全村核心产业发展配套服务。平园池村依托农民综合社,打造田园综合体,正在朝着发展现代农业、壮大集体实力、富裕每个农民的目标前进,正在形成一个家家有股份、户户有分红、人人有受益现代化美丽家园。2017年,村集体收入达到181.23万元,农户除可得到每亩1100-1300元的固定收入外,还增加劳务收入400多万元。该村先后获得中国美丽乡村百佳范例、江苏最美乡村、江苏省级创业型村等荣誉。

  二、发展农民合作社综合社的经验启示

  句容市戴庄村、唐陵村和如皋市平园池村“两地三村”发展农民合作社综合社的“两种”模式虽各有千秋,但有许多共同经验值得学习借鉴。

  (一)村“两委”领办是农民合作社综合社创建之要。创建村级农民合作社综合社是基于完善农村“统分结合、双层经营”体制的需要,目的是发展现代农业、壮大集体经济、带动农民增收,具有社区性、集体性功能定位,不是一般的农民可以领办的,必须由村党组织、村“两委”的村干部牵头领办。从句容市戴庄村、唐陵村和如皋市平园池村“两地三村”的做法来看,农民合作社综合社理事会、监事会“两会”成员一般都由村“两委”成员兼任,村党组织书记兼任综合社理事长,实行村社合一模式,农民合作社综合社创建成功的关键要配强一个好的领头人,要选优一个好的产业。除此以外,相比于农民专业合作社,农民合作社综合社还具有以下几个特征:一是入社成员实行社区全覆盖。坚持入社自愿的原则,一般村社区范围内的农户都可以加入综合社,基本达到全覆盖;二是服务模式实行农田托管。戴庄村的模式是在坚持土地家庭经营不变的条件下,实行一家一户承包田有机稻从种到收、从生产到加工销售所有服务由村综合社全程托管模式,农户只负责田间水管理。唐陵村和平园池村的模式是村综合社统一将农户土地集中流转到手中,再招商给新型农业经营主体经营,实行集中托管。三是经营收益实行共享均沾。综合社经营盈余在村集体和村民之间合理分配,除提取一定比例的公积金作为村集体收入,用于综合社扩大再生产和发展村内公共事业外,盈余的大部分返还给入社农户。如戴庄村提取公积金的比例为20%,2017年增加集体收入120万元,剩余部分全部按田亩返还给入社农户。

  (二)做活土地文章是农民合作社综合社经营之道。村成立农民合作社综合社,主要是经营好集体资源、资产、资金,使综合社成为服务农民的有效载体,发展集体经济的新型实体。就大部分村而言,首要任务是围绕“兴产、强村、富民”目标,搞活农村承包土地经营权这个最大资源。戴庄村综合社的做法是,引导农民统一种植高质高效有机水稻,改水田常规稻种植为有机稻种植,实行稻鹅综合种养,稻米及养鹅年亩纯收入2500元以上,大幅提高了农田效益。综合社办有大米加工厂,对农户生产的有机水稻集中收购、加工成有机大米销售,收购农户的有机水稻,除按每斤3.5元一次结算外,还拿出加工厂产生的盈余80%进行二次返还。唐陵村综合社的做法是,围绕发展苗木产业,集中流转农户7000亩承包地,招引新型农业经营主体发展苗木生产基地,建设150亩苗木专业市场,1万平方米电商创业园,发展休闲养老产业,推进一二三产融合发展。在综合社的带动下,全村已有2000多人从事苗木生产,1000多人成为苗木经纪人,200多户成为专业运输户。平园池村综合社的做法,依托农民综合社,打造田园综合体,全域开发利用土地资源。综合社集中流转全村3280多亩承包地,占91.6%,发包给4个农民专业合作社、11个家庭农场、15户种养大户经营,发展优质粮食、苗木盆景、特种林果、蔬果大棚、莲藕综合种养和以荷藕为主题的生态休闲观光农业。

  (三)拓展服务功能是农民合作社综合社立足之本。村农民合作社综合社的主要功能是围绕搞活农村土地资源,做好入社农户和新型农业经营主体的服务,应以服务为立社之本。农民合作社综合社要提供一家一户办不了或办了不合算的所需各项综合性服务,以一二三产业融合发展为方向,发展“农业生产资料购销服务+农机作业服务+农产品加工流通服务”三项基本实体服务,推进“生产合作+供销合作+信用合作”三位一体建设,不断拓展新的服务内容和创新服务方式。戴庄村综合社向农户提供了包括免费提供新品种种子、种苗,垫资提供米糠、菜饼和非化学合成农药等有机农业生产资料,组织机收等田间机械作业,以及有机稻谷的翻晒、烘干、仓储、大米加工,各种有机农产品的统一品牌包装和销售等一系列服务。平园池村综合社为解决土地流转后240多名剩余劳动力就业问题,专门成立了劳务服务部,协调劳力到新型农业经营主体打工,还成立代理服务部,为17家专业合作社和家庭农场提供会计代理服务,促进规范建设,积极争取政府支持美丽乡村建设、高标准农田建设、粮食适度规模经营等各项项目资金1960万元。

  (作者单位:江苏省盐城市委农村工作办公室)

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责任编辑:郭媛