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杭州“消薄”进行时

2018-11-27 15:56:41       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:王逸群 白华伟

  

  近日,在浙江省杭州市富阳区万市镇何家村,村口山坡上的太阳能电板已经成片,这里即将建成一座装机容量为300千瓦的光伏发电站。并网发电后,一年将为当地带来10万多元的集体收入。

  集体经济相对薄弱是全面小康路上的拦路虎。如何破解难题、补齐短板?近年来,杭州把消除集体经济薄弱村作为抓基层打基础的头等大事来抓,全面展开“消薄”攻坚工作。今年年底前全市309个总收入市定薄弱村和258个经营性集体经济薄弱村将实现“摘帽”。

  精准施策——“消薄十法”助力造血

  近日,位于临安太阳镇太源村的九龙翠谷高端民宿项目,第一阶段施工已经建成。项目全面完成后,每年村集体经济创收将达到30万元以上。而作为市级集体经济薄弱村,过去,太源村每年只有5000元左右的经营性收入。

  “‘消薄’的梦想即将成为现实,关键是因为我们整合资源引进了项目。”太源村党总支书记卢文杰欣喜地说。太源村将22幢泥木旧房屋收归集体所有,并流转周边山地经营权,以资源入股、利益分红的方式,与临安民宿行业协会合作,共同建设九龙翠谷高端民宿。

  消薄增收工作能在短时间内取得显著成效,因村施策,精准发力,是主要原因。发展壮大集体经济,还需要了解当地自身优势和劣势,一村一策、因地制宜,全力激活“造血”功能。

  为了变“输血”为“造血”,今年5月,杭州市委市政府召开了全市消除集体经济薄弱村工作现场推进会,对消薄工作再动员再部署。在新一轮“百千万”蹲点调研活动中,100多家市直单位和企业根据村级集体经济薄弱村的实际情况,围绕乡村振兴和集体经济发展,为薄弱村量身定制了“一村一策”的具体方案。杭州市还总结出“发展村级集体经济十法”——发展物业经济法、盘活资产资源法、土地综合整治法、乡村旅游带动法、产业带动发展法、村企合作发展法、政府主导发展法、提供劳务服务法、扶持光伏发电法、基金收益扶持法。

  这本“使用手册”,从村级经济基础、区位条件、资源禀赋出发,探索出了一条条可学习、可借鉴、可推广、可复制的发展村级集体经济路子。

  与此同时,各村纷纷发挥长处,制定出本村的发展路径。淳安县出台了《淳安县消除集体经济薄弱村实施方案(2018-2022年)》,探索建立乡村振兴投资发展有限公司;桐庐县大力推进“化债增收”,鼓励村集体开展造田造地和建设用地复垦工作;萧山区针对南片地区薄弱村比较集中的现状,在浦阳镇、河上镇、进化镇开工了三个集中消薄项目。

  “要通过探索实践总结,形成一批可看、可学、可推广的集体经济发展典型,帮助薄弱村理清发展思路,谋划好发展路子,壮大村级集体经济。”市农办相关负责人说。

  联动统筹——“抱团”融入整片发展

  这个秋天,建德市下涯镇又热闹了起来。毗邻新安江的下涯村,迎来了小微企业创新创业园这个大项目。“正在建设的小微企业创新创业园,不仅让我们移民村成为股东,还为村里600多个移民群众的就业提供了平台。”下涯村党委书记黄少华充满期盼。

  建德是浙江省第二大移民县(市),71个库区村和167个安置村曾长期存在集体经济薄弱、移民增收困难等情况。当地有关部门虽做了大量工作,但因村庄内劳动力不足、“输血”资金分散、移民项目偏少等原因,未能从根本上解决问题。

  今年7月,小微企业创新创业园项目破土动工,标志着移民村“消薄”工作迈出了实质性一步。该项目建成投运后,预计年收益超过700万元,每个入股的移民村年经营性收入可达7万元到10万元。

  “从单兵作战到如今抱团突围,从撒胡椒粉式的‘输血’脱困到集中移民资金‘造血’致富,我们为移民村‘消薄’探索出了一条新路。”建德市农办有关负责人介绍。

  不仅建德,如今的杭州,抱团发展的足迹随处可见。如淳安县创新成立公司股份制运作,规范贷款流程,在机制上破解了补偿收益权质押融资在权属证明、质押登记、资金监管等方面的难点,实现资金变股金。目前,淳安县419个村股份经济合作社,通过用公益林补偿收益权集体留存部分质押贷款和信用贷款等方式,已成功获得淳安县农商银行贷款25151万元,所有资金整合统一投入到乡村振兴投资发展有限公司。

  一条凤林港溪蜿蜒流过,将枫树岭镇和大墅镇串联,农业园区、民宿、文化创意、休闲度假等产业依次排列。今年,杭州市发布《下姜村及周边地区乡村振兴发展规划》,完善顶层设计枫树岭镇28个行政村和大墅镇4个行政村在交通、旅游、农业发展、乡村建设等方面结成“共同体”。“多村成为一个共同体,能尽量避免盲目跟风、千村一面的问题,不仅实现借力发展,而且更强调错位发展、做强产业,整体竞争力更强。”大墅镇党委书记胡红宝说。

  薄弱村单打独斗往往困难重重。在杭州,对于区位优势不明显、规划受限、空间较小的薄弱村,联合开发、抱团发展的方式,成为他们“消薄”的有效途径。

  从顶层设计到项目引领,从资金扶持到人才引进,杭州通过一系列举措,全面推动乡村联动抱团发展,一系列抱团发展形成的品牌正不断涌现。

  打破行政区划限制,谋划联村抱团发展。今年以来,杭州还在风情小镇建设、区县协作等项目上再加压,将“大农业”和“大旅游”相结合,着力引导各地整合区域内资源,做大规模,形成整体优势与品牌。“这不仅有利于乡村资源的整合开发,而且有利于强村带弱村,破解农村发展不平衡不充分难题。”杭州市农办负责人说。


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责任编辑:郭媛