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农村集体财务审计工作感悟

2018-11-27 15:52:16       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:郭寨花

  

  笔者从1993年参加工作,参与了1994年开始的农村承包地二轮延包工作,经历了农村税费改革,但是做得最多的是农村集体财务管理及审计工作。长久以来,积累了一些想法,写出来跟各位同仁分享。

  首先,笔者认为农村集体财务审计的最根本的出发点是促进农村集体“三资”管理,也就是以审促管。山西省孝义市于2012年出台了《孝义市农村集体财务管理办法》,在此基础上,经过修改完善,于2015年出台了《孝义市农村集体“三资”管理办法》。个人认为平时开展的农村集体财务审计工作,最主要的就是通过审计来推行这个办法,看这个办法的执行情况、落实效果,以促进农村集体“三资”管理。今年已经是第三年,所以在审计中要求更严,把关更细。

  比如,《孝义市农村集体“三资”管理办法》规定,全市农村现金实行备用金制度,各村备用金额度由乡镇(街道)“三资”管理办公室根据各村经济业务、交通位置等因素核定。原则上不得突破如下限额:1000人以下的村为1000元;1000人(含1000人)以上2000人以下的村为2000元;2000人(含2000人)以上的村为3000元。那么在审计时,不仅要查看现金账册,审核现金收付业务以及盘点库存现金等,还要对每一次提取现金的支票存根进行查看,重点看其用途一栏填写内容,从而考查其现金备用金制度执行情况。

  再如,《孝义市农村集体“三资”管理办法》规定,村集体财务支出实行限额审批,那么在审查村级每笔金额在5000元以上的支出时,要查看会议记录,不仅要查看是否有村民代表参加了会议,还要看村民代表人数是否超过代表总人数的三分之二,决议是否经过半数以上代表同意。

  这样,审计人员通过审计把制度吃透,座谈反馈时,也就能依据制度把问题一一指出,做到有理有据。通过每一村每一次审计完结后的座谈,对每一村进行有针对性的面对面培训,这也是孝义市农村“三资”管理进一步规范的有效手段。

  其次,通过审计,从村级经营管理上给乡村两级提出合理性的建议。比如,有一个纯农业村,自有收入有限,主要经济来源是村级转移支付资金。2015年,该村唱大戏,支演出费22000元,支杂工费用17397.50元;2016年,该村又唱戏,支演出费75000,杂工费用17190元。通过审计,我们建议该村应把有限的资金用于发展生产,壮大集体经济,而不是大部用于非生产性支出。

  再比如,也是一个纯农业村,自有收入有限,但该村长期聘用5名治安人员,仅治安人员工资一项开支占该村全年总收入的24%,对此,通过审计,我们也给该村提出了相对合理化的建议。

  又如一个城郊村,村级经济效益可观,建有村务办公大楼,村民安置小区,财务统一核算,资产量大,物资消耗较多。但审计发现,该村会计核算时,物资消耗全部记入“其他支出”做了费用支出,未登记产品物资台账;虽有专人保管,但未履行出入库登记、领用手续。经过审计,我们帮助该村完善了内部控制制度,建立起产品物资台账,有效地制止了浪费,防止差错发生。

  有一个乡镇所辖几个村,账存财政拨入专项资金不能及时支付,长期挂账,通过审计,我们及时给该乡镇党委政府提出建议,如果村级无需要或者不符合使用规定,建议作收回处理。

  在审计细节上做文章,不放过一点蛛丝马迹。比如,我们在审计时发现一个村杂工支出较大,通过制作审计底表,对该村出工日期及出工人员逐一比对,发现该村村委副主任重复报杂工18天。当我们把审计结果拿出来时,被审计人员瞠目结舌,表示心服口服,接受处罚。所以,通过在细节上的考究,我们的审计资料也尽量做到了扎实、详尽。

  通过审计,促进财务公开。比如,2017年我们对全市379村进行了村干部任期和离任经济责任专项审计,10月底审计工作结束后,组织了督查组对各村的审计结果公示情况进行了督查,并收回了各村的公示影像资料,保证了审计结果能落到实处,促进了村级财务公开。

  通过审计,加强法制观念。农村集体经济审计对维护农村政局稳定,加强农村党风廉政建设,预防和制止农村经济领域违反犯罪行为有不可替代的作用。我们在审计时,对违反财经制度的行为及时作出了相应的惩处,对违纪行为,及时给其所在的乡镇(街道)党委政府提出处罚建议,或者积极配合市纪委监委进行进一步审理。如今,适逢扫黑除恶专项斗争,我们农经审计人更应当做好村集体财务审计工作,同侵占村集体资产行为作斗争,为扫黑除恶专项斗争摸排、提供有效线索。

  (作者单位:山西省孝义市农村经济管理中心)


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责任编辑:郭媛