近年来，江西省上饶市广丰区以发展壮大村级集体经济为突破口，不断增强村级集体集体经济组织“造血功能”，着力解决村级集体经济组织“无钱办事”的问题。广丰区下辖23个乡镇(街道)，228个村(社)。2016年10月，全区有集体经济收入的村(社)仅有52个，不到总数的1/4。通过一年多的努力，截至2017年12月31日，全区所有村(社)集体收入均达6万元，全区村级经济总量达3354.03万元，平均每个村(社)14.7万元，其中，收入达50万元以上的10个。

　　全区各村(居、社)产生收益的项目有368个，其中以发展物业经济，通过盘活村级集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营的项目有73个;以发展服务经济，通过农业生产性服务业，开展劳工代招服务、市场管理服务、企业服务管理的项目有66个;以发展资源经济，通过盘活山林等有形资源，通过承包、租赁等形式加以开发获取收益60个;以现有土地政策为前提，开展以荒田、荒山、旱地等集体土地为资本的农村土地流转的项目有20个。

　　以市场为导向，分类施策、分类推进

　　根据区位特点、资源条件等实际情况出发，广丰区坚持以市场为导向，分类研究、分类施策、分类推进，积极探索多种发展模式和实现形式，避免走入“村村点火、户户冒烟”的发展误端。

　　一是大力发展农业特色经济。鼓励有一定经济实力的村级集体领办土地股份合作社，大力推广“支部+合作组织+农户”“龙头企业+基地”等经营模式，发展现代农业获得收益。如大南镇李家村积极探索农户土地托管模式，既减少了土地抛荒情况，又使村集体每年获得6万元的服务收入。目前，广丰区共有农民专业合作社480余个，村集体创办股份合作公司27个，为村级集体经济发展注入了强力“活水”。

　　二是大力发展农业资源经济。鼓励土地、山林等资源较为丰富的村，大力开展土地流转工作，通过承包、租赁等形式加以开发获取收益，全区共创办100亩以上农业示范基地350余个。如广丰区丰溪街道三都村以建设现代农业示范区为契机，通过引入农业开发企业，以土地入股建成大棚蔬菜1000亩，增加分红收入达10万元。

　　三是大力发展物业租赁经济。鼓励区位优势突出且集体资金积累较多的村集体，通过盘活村级集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂、厂房等不动产，兴建厂房、商铺、农贸市场等，对外招租，提高存量资产利用的经济效益。如广丰区永丰街道北门社区利用中心城区优势，出租老社区址、厂房、农贸市场等不动产，年均集体收入达200余万元。芦林街道湖头社区通过出租老村址用于兴办中心幼儿园，实现年租金收入35.5万元。

　　四是大力发展乡村旅游经济。鼓励旅游资源、人文资源较为丰富的村，依托山水、人文、历史等旅游资源，大力发展特色旅游服务业，使资源优势转化为经济优势。如铜钹山镇高阳村利用本村旅游资源，大力推广“高阳二日游”，发展农家乐、民宿，2017年村级集体经济收入达10万元。东阳乡龙溪村借力乡村旅游东风，积极建设景区停车场、单车骑行驿站，积极发展租赁服务，增加集体收入12万元。

　　三加一减一奖励放活村经济

　　“三加”即加大土地政策支持力度、加大税收支持力度、加大固定资产性收益下放力度。

　　1. 加大土地政策支持力度。村级集体最大的资源是集体土地，发展村级集体经济，最好的办法是做好做活土地文章。为此，广丰区委、区政府决定，在征收流转村组集体土地时，将征收流转土地的8%中的四分之一留存给村级集体作为发展预留用地;同时征地工作经费的30%和征地面积上浮5%的征地款归村级集体所有。目前，广丰区芦林街道翁岭村、丰溪街道三都村、大石山村等7个村(社区)从中获得收益。

　　2. 加大税收支持力度。广丰在外创业成功人士非常多，村村都有一批在外的“富豪”，这些在外创业成功人士与村(社区)“两委”班子的关系大多很密切，为了进一步推进“广商回归”，达到既发展了村级集体经济又扩大了招商成果“一箭双雕”的效果，区委、区政府研究决定，由村级集体单独招商引进的企业，由乡镇(街道)按税收实得财力部分的30%—50%返补给村级集体，鼓励村级积极招商引资。目前，有枧底镇畈上村等11个村(社区)成功招商引入企业，年底可实现税收分红。

　　3. 加大固定资产性收益下放力度。区级层面，将上饶高新区企业租赁厂房所得资金，返还给所在的村(社区)，以此可实现洋口、芦林和霞峰三个乡镇(街道)沿途9个村(社区)年均获得稳定的经济收入。在乡镇(街道)层面，将一些闲置破旧的老办公楼、老卫生院和老学校的使用权下放给所在的村(社区)，让村(社区)进行修缮后出租，增加集体经济收入。

　　“一减”即减轻村级组织负担。对村级集体经济组织现有债务按照“一村一策、一债多策”的办法逐步化解。对村级集体因开展水利、道路、环境整治等公益事业形成的债务，着力整合倾斜涉农领域资金，减少村级集体的压力。并尽量减少各项行政性工作检查评比活动，严禁向村级集体乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。

　　“一奖励”即设立村级集体经济发展奖励扶持基金。广丰区财政每年安排预算资金800万元，每个乡镇(街道)每年配套不少于10万元，对村级集体经济从无到年纯收入6万元以上的村适当予以奖励。广丰区出台的帮扶措施不仅让村集体收入有了源头活水，也带动了群众增收致富，增加了群众对村级党组织的信心，提高了群众对村级集体经济发展参与度，形成了经济增长和自我发展的良性循环。

　　(作者单位：江西省上饶市农业局、上饶市广丰区农业局经管站)