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还村民一本“明白账”

2017-01-10 10:40:27       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:张 俊 来庆琳

  

  陕西省汉阴县双河口镇黄土岗村村民黄本力喜欢记账,他把家里大小支出都详细记在小本本上。

  2012年,为儿子结婚建了新房,新房建得气气派派,儿子的婚结得热热闹闹,同时也得到了危房改造补助6900元,黄本力觉得村干部忙前忙后功不可没,便给了村干部1000元作为房屋迁建的“跑路费”。这笔支出黄本力也记在自己的小本本上。

  让黄本力万万没想到的是,去年4月,随着村上审计的大账公布,却牵出了自己当年这笔小账。回想起当天村干部把钱退还给自己时,他感慨地说:“事情过去几年了,账公布了,钱也退给我了,这次审计确实动真格的!”

  这只是汉阴县村级财务审计中清“家底”、扫“箱底”,还群众透亮“心底”,还干部“身子”清白的一个例子。

  自2015年11月全市开展村级财务审计试点工作以来,汉阴县在深入调研基础上,选定双河口镇作为试点镇,按照“点面结合、全面开花、试点示范、形成模式”的思路,探索推出“34511”工作法,逐步实现了村级财务从“事迷蒙、账迷乱、人迷茫”,到“事明了、账明晰、人明白”的转变,最大限度还了村民一本明白账。

  开门审计 为村级财务“全面体检”

  听说要审计村级财务,双河口镇龙垭村村支书盛良超喜忧参半,“我高兴的是,通过专业审计人员指导帮助,解决过去资金、资产、资源管不好的问题,村上账目会更加规范,群众也能知根知底;担忧的是我哥盛良国承包集体土地的那笔账。”

  原来,龙垭村2002年将18.5亩村集体土地发包给盛良国20年,每年承包费1060元,按年支付了5年后,因修建村部欠盛良国工程款,于2007年一次性将后15年承包费抵顶盛良国部分欠款。果然,在审计组去年4月公示该村审计结果征求意见时,就有群众对这笔承包费去向提出质疑。

  审计组多方走访调查,查阅票据,查清真相,公布事实,既消除了群众的怀疑,也让盛良超放了心。“这次审计,让我们在村集体资金上面说得清、让群众看得明,也增强了规矩意识。”近日,在龙垭村部,盛良超感慨地说。

  依靠群众,开门搞审计。汉阴公开举报电话和审计结果,开好审前进点会、审中征询会、审后反馈会,走访上访户、生活困难户、惠农资金补助对象、卸任村组干部等四类人员,问清集体资金收支、集体资产管理、重点项目建设、集体债权债务、村干部履职尽责等五方面情况,聚焦群众反映的问题,将审计由账内延伸到账外,一一查实,明明白白给群众一个交代。

  “通过审计,为村级财务全面体检,让群众清楚‘家底’、消除疑虑,衡量出村干部是否清白,以审促管、依规理财,让村级财务管理走上规范化轨道,增强基层组织的公信力和发展动力。”双河口镇党委书记李小勇说。

  精准发力 试点推广的“制胜法宝”

  “要对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计实现全覆盖”,这是国家《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》中的明确要求。汉阴县审计局局长钟华告诉记者,开展村财审计既是审计机关职责所在、群众所盼,更是形势所迫。由于村级财务管理粗放,部分村村财镇管流于形式、监委会形同“稻草人”。2011至2015年,汉阴共有27名村干部因为贪污、挪用村集体资金被追究刑事责任。2015年,该县信访事项的76%涉及村级财务;受党政纪处理的干部中,因经济违纪受处分的村组干部占44%。

  为建立村财规范管理的长效机制,既保障“三资”安全,又保护干部,汉阴坚持“县上主导、镇政府主责、镇财政审计所主力”原则,采取“双带”(县局带镇所、专业带新手)、“双审”(既审村财、又延伸抽审镇站办所账务,既审村财收支、又审领导经责)、“双承诺”(村组承诺账务真实性、完整性,审计组承诺廉洁性、公正性)等举措,探索出以“34511”工作法为核心的村财审计“汉阴模式”。

  “3”即坚持“三不原则”,不翻旧账、不越权限、不直接处理,理清了村财审计的方法路径;“4”即处理好四种关系,正确处理发展与稳定的关系、教育与惩戒的关系、治标与治本的关系、主导与主责的关系;“5”即突出把好审计重点关、财产清查关、审计程序关、建章立制关、结果运用关,不断提升审计质量;“11”即培训动员、制定方案、发出通知、自查自纠、审计进点、现场审计、编制审计工作底稿、形成报告、征求意见、出具结果、案卷归档,进一步严格程序。实行“3+1”四人编组形式,每个审计组由1名镇财政审计所人员任组长、1名会计事务所专业人员为组员、1名联村镇站办所工作人员为组员兼联络员,再加1名县审计局业务骨干任廉政监督员和质量审核员。

  双河口镇财政审计所所长李洪涛告诉记者,“3+1”编组审计,既破解了人手不足、业务不熟的难题,又提升了干部业务能力。

  自“34511”工作法推广以来,在汉阴县村级财务审计工作中发挥了巨大推动作用,不仅拓展了审计覆盖范围,扩大了审计行业影响力,产生了威慑力,更彰显了村财审计制度的强大生命力。

  重点治病 保障惠农资金“最后一公里”安全

  在双河口镇黄土岗村的大多数村民看来,村支书张友平不仅是个能人,还是个热心人。多年来,他致力于为村上修路架桥搞基建,村容村貌和群众生活日益改善,而当审计组进驻该村后,他却因违规乱收费,“劳心劳力”换来了党内严重警告处分的结果。

  “处分实事求是,我服!尽管这些钱都没有揣到我个人腰包,但违规收费不对,还给镇上、村上造成了不良影响。这对我来说是一次教育,今后做啥事都要在合法合规的前提下进行。”张友平说这话面带愧色。

  2010年至2012年,黄土岗村为化解集体建设债务,他们对上级的相关专项补助资金动起了“脑筋”。经审计查明,该村向享受补助的群众违规收取16.25万元还债。镇纪委在给予张友平党内严重警告处分的决定认定,黄土岗村违规乱收费行为支部书记张友平负主要领导责任。

  去年5月底,汉阴县首批开展的10个镇45个村村级财务审计试点工作全面结束,取得了显著成效。仅双河口镇11个村共清缴账外资金68.17万元,给群众清退补贴资金20.7万元、乱收费23.8万元,挤掉村集体债务水分78.9万元,化解基层矛盾和历史遗留问题45件,及时发现并纠正突出问题13件,其中1件移交检察院公诉后,县法院判决原村支书周某有期徒刑1年6个月、缓刑3年。

  正本清源,给村民一个明白,还干部一个清白,促成村干部在“红线”前及时刹车。汉阴县的创新实践,使得村级财务审计监督渐成常态。去年7月启动的第二批59个村村财审计有序推进,今年元月启动第三批45个村,4月底将实现村级财务审计首轮“全覆盖”。

  审出规矩、审紧“钱袋子”。村财审计不仅是悬在村干部权力之上的一把“利剑”,也是村干部学习财经法纪的“活教材”,由此也“倒逼”着他们不断提升自身“免疫力”。

  对此,汉阴县委书记周永鑫这样评述:制度反腐、审计促廉、惩防并举、标本兼治,正是通过审计倒逼工作规范,使广大基层干部时刻心中有责、心中有戒,自觉做到心存敬畏、行有所止,保障惠农资金“最后一公里”安全,真正维护好群众的切身利益。

  (摘自《安康日报》)


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