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警惕村集体误工支出乱象

2017-03-10 13:42:26       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:刘世袤

  

  笔者在基层反贪办案及查账工作中发现,近年来部分村集体因生产经营、日常管理等活动临时用工,发生的误工支出已成为滋生腐败的新温床。以笔者所在的辽宁省庄河市为例,2014年至2016年,村集体误工费违纪违法案件明显增多,市纪委共查办村集体误工费违纪案件15件,市检察院反贪局共立案侦查村集体误工费违法案件6件。笔者建议基层政府相关职能部门、司法机关深入调查研究村集体误工支出存在的问题,采取措施综合治理,推动农村财务管理规范化发展和基层党风廉政建设。

  一、村集体误工支出乱象

  1. 发放混乱。一方面,由于误工支出分类不清、标准不明,村集体一般根据集体经济发展水平和人员不同身份确定发放标准,没有充分考虑不同类型误工的特点,误工费发放混乱、不公。另一方面,村干部、报账员财会专业知识缺乏,法纪意识淡薄,虚报冒领、侵吞骗取误工费现象严重。

  2. 管理缺位。一些村误工统计汇总工作混乱,误工信息失真,村误工支出缺乏公示,乡(镇、街)代理记账会计监督弱化,使许多存在问题的误工支付通过了审核。近日,庄河市检察院反贪局立案查处了一起村书记伙同报账员以虚假列支误工费形式,套取该村2006-2012年国家退耕还林补贴款3.6万元的贪污案件,调查发现,误工工资表上只记载了用工事由(栽树)、用工时间、人员名单、费用总额等情况,而没有误工人的签字,该乡经管站会计竟连续7年没有审核出问题。

  3. 列支造假。一方面,不少村集体将超标的招待费、福利费以误工费名义变通入账。另一方面,还有的村集体为规避纳税,将本应开具正常发票的工程费用、运输费用,以误工工资单形式列支,做假现象严重。

  4. 核算无序。首先,村误工工资汇总表等凭证制作不规范、要素不齐全。其次,会计核算错误。不少村集体误工支出统统借记“管理费用”科目,没有通过“应付工资”科目核算。

  二、村集体误工支出问题治理之策

  治理村集体误工支出存在的问题,要从科学分类、完善制度、强化管理、加强学习、严格执法等方面入手。

  1. 科学分类,明确标准。没有规矩,不成方圆。首先,应根据服务对象、劳动强度、技术难度的不同,将村集体误工分为服务型误工、劳动型误工及技术型误工3类。其次,应合理确定误工工资标准。以庄河市为例,根据当地农村经济发展状况及误工工资实际执行情况,较为合理的农村误工工资标准应为:服务型误工每天(次)50元,劳动型每天(次)80元,技术型误工根据技术难度,确定100、150、200元三个档次。工资标准由村“两委”联席会议研究提出方案后,提交村党员大会和村民代表会议讨论通过,并向乡(镇、街)政府、纪委备案,接受监督,工资标准原则上3年不变。

  2. 加强管理,强化监督。既要刹住虚报冒领风,也要管住变通列支法。首先,要建立误工管理台账制度。村报账员要按日准确登记台账,随时备查。其次,要建立工资汇总表审核公示制度。每月末或季末,村报账员要统计汇总误工情况,并制作误工工资汇总表。工资汇总表一要经过“两委”成员审核关,二要经过村务监督委员会监督关,三要经过村公示栏公示关,经公示无异议后方可办理报账。工资汇总表一式三份,一份公示使用,一份存档备查,一份交乡(镇、街)代理记账机构办理付款业务。再次,要加大报账环节的审核力度。乡(镇、街)经管站、“三资”办等代理记账机构会计,在收到村报账员提交的误工支出报账单、支出凭证及工资汇总表等材料后,要核对该工资表与误工管理台账上的记载是否一致,要审核工资表上用工事由、用工时间、人数天数、工资金额等要素是否齐全,要审核工资表上村主职干部、分管误工村干部、报账员、审核人、证明人、误工人的签章是否真实、规范。

  3. 加强学习,准确核算。首先,基层农经等部门要通过举办培训班、以会带训、案例分析、现场指导等形式,增强乡(镇、街)代理记账会计及村报账员的责任意识、学习意识、法纪意识,提高其财会专业水平,克服“本领恐慌”。其次,村报账员要根据3种不同类型误工如实记录误工情况,分类制作工资汇总表,备齐报账会计资料。再次,乡(镇、街)代理记账会计要严格审核误工支出业务,准确进行会计核算。一要按照“先计提工资后支出款项”的原则记账。二要根据不同的误工类型及服务对象使用会计科目。例如,就服务型误工而言,会务筹备等服务型误工计入“管理费用”科目,流通合作社发放销售联系卡片等服务型误工计入“经营成本”科目;就劳动型误工而言,林木种植、禽类养殖等生产性劳动误工计入“生产成本”科目,卫生整治、垃圾清理等非生产性劳动误工计入“管理费用”科目;技术误工也要按照服务对象,分别计入“生产成本”、“管理费用”等科目。

  4. 强化审计,严格执法。首先,县级农经部门作为村账审计的责任主体,要将误工支出作为薄弱环节和关键部位严格审查,打出专项审计、经济责任审计、经济效益审计“组合拳”,以审促管促廉。其次,基层检察机关要延伸法律监督触角,参与社会管理,结合办案实践总结误工支出管理存在的共性问题,向农经部门、乡(镇、街)政府发出检察建议,填补管理漏洞,完善体制机制。再次,基层纪检、司法机关要充分发挥职能作用,严查误工费违纪违法案件,严惩“蝇贪”,坚决维护农民群众的合法权益。

  (作者单位:辽宁省庄河市检察院反贪局)


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