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怎样编制村级财务预决算

2017-02-13 10:29:47       来源:农村财务会计-中国农村网    作者: □ 丁永平 徐合志 王娟娟

  

  村集体财务预决算是农村财务管理的主要内容,也是村集体财务控制的重要举措。然而,每当年初制定财务预算和年末编制财务决算时,经常有村里的乡亲向笔者咨询如何做好财务预决算。作为一名基层经管员,通过自己的工作实践,就如何做好农村财务预决算作一些介绍。

  一、村级财务预算内容

  村级财务预算包括年度财务收支综合预算和重要设备材料购置(建设工程)单项预算。收支综合预算是指村集体一年内总的财务收入和财务支出预定计划;购置与工程单项预算是指村集体一年内固定资产购置计划和工程建设项目预(概)算。

  (一) 村级财务收入预算项目

  1. 经营收入,指村集体在预算年度内生产、服务等经营活动预计取得的收入,包括农产品销售收入、物资销售收入、租赁收入、服务收入、劳务收入、其他经营收入。

  2. 发包及上交收入,指农户和承包单位因承包集体资产、资源上缴给集体的承包金以及村办企业上缴的利润,包括房屋租赁收入、厂房租赁收入、耕地承包收入、林地承包收入、果园承包收入、鱼塘承包收入、村办企业上缴利润。

  3. 补助收入,指村集体预计预算年度内获得财政等有关部门用于保障村级组织正常运行的补助资金,包括财政转移支付资金、经济薄弱村补助资金、运转经费补助资金等。

  4. 其他收入,指村集体预算年度内除经营收入、发包及上交收入和补助收入以外的收入,包括罚没收入、存款利息收入、固定资产盘盈收入、产品物资盘盈收入。

  5. 投资收益,指村集体以货币资金、实物资产及无形资产方式投资于有价证券或其他单位,在预算年度内预计能获取得的收益。

  (二) 村级财务支出预算项目

  1. 经营支出,指村集体预算年度内进行各项生产服务等经营活动而发生的成本费用及生产用固定资产计提的折旧费等,包括销售农产品成本及费用、销售物资成本及费用、租赁成本及费用、提供服务成本及费用、对外提供劳务成本 、经济林木管护费用及成本。

  2. 管理费用,指村集体管理活动发生的各项支出。包括村级“四职”干部工资、村其他干部误工报酬、办公品及印刷费、邮电及网络费、交通及差旅费、会议及培训费、垃圾清处及清洁卫生费、治安及文娱费、折旧及维修费等。

  3. 其他支出,指村级组织与经营管理活动无直接关系的支出,包括公益性固定资产折旧费用、利息支出、农业资产毁损支出、固定资产及物资盘亏损失、防汛抢险支出、坏账损失、罚款支出。

  (三)工程建设、固定资产和材料购置预算项目

  1. 工程建设项目

  村集体工程建设项目,指村级以集体自有资金、上级部门划拨的专项扶持资金以及企业或个人出资赞助或捐赠等为资金来源的经济社会发展建设项目,项目包括村内小型农田水利建设、村内街道和田间道路修建及维护、桥涵建设及加固维修、饮水工程修建、村内环卫设施修建、村容美化亮化工程、村民文体公共活动场所建设、村内风能和太阳能新能源设施、农业综合开发有关村内土地治理项目、多数村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。

  村级建设工程立项应遵循量入为出、确保重点的原则,年度工程项目资金、筹资筹劳和募捐款要通过村民大会或代表会议审议通过,并报上级主管部门审核,递交乡镇党委、政府批准后作出工程的概(预)算,具体包括材料费、工时费、机械费和设计等概算,得出预计的工程造价,张榜公示后,将其列入本村年度的工程建设项目预算。

  2. 固定资产购置和大批材料采购项目

  村集体在生产和管理中,需要设备、工具等固定资产类的购置,以及大批材料采购,由于这些购置和采购所耗用资金数额较大,且往往是村民关注的热点问题,所以应该事先做好购置计划和资金预算,包括村集体固定资产类的购置预算包括办公设备、电子设备、交通工具、农机具等。

  二、村级财务预算的编制

  (一)年初由村党组织书记召集和主持由村党组织成员、村民委员会成员和集体经济组织理事参加的村级组织联席会议,专门研究财务预算议案。

  (二)编制预算草案时,对集体资产和资源承包(租赁)期跨多年度的,长期投资收益,长期借款利息,固定资产大型修理,低值易耗品购置等收入和费用支出的期间确认,应采用责权发生制的会计原则。

  (三)编制具体预算。收入类项目根据上三年度的实际发生数和预算年度预计增减数分析列明,承包收入、上交收入和投资收入根据合同条款或实际数额列明,补助收入考虑当地财政补助作出预测;支出类项目中,经营成本及费用参照上年相同项目的数额加上考虑当年价格变动情况分析列明,管理费用及其他支出根据上年的实际发生额加上当年的物价、人员工资变动和可能发生的情况填列。

  (四)预算草案要详细说明预算指标的具体情况,预算安排的主要依据,实现预算指标的具体措施,以及预测可能出现的相关问题等。

  (五)编制预算采用表格加文字说明形式,表格设计按照收入或支出项目、上年度实际金额、本年度计划金额、增减百分比等列明,文字说明要逐项详细表述。对于建设项目和购置项目预算的编制要按照立项审批表和工程(购置)概算表形式填写,并有相关文字说明。

  (六)预算草案形成以后须经包村干部、包片或管区领导审核把关,上报乡镇党委、乡镇政府有关职能部门审核,乡镇党委、乡镇政府审批并提出指导性意见。

  (七)草案编制完毕后,村级召开村“两委”及党员代表大会,在认真吸纳乡镇党委、政府意见基础上,对草案作进一步修改、补充、调整和完善后,形成预算方案讨论稿。

  (八)预算方案讨论稿交村民大会或村民代表会议审议,按照有关规定,必须有村民或村民代表总数的三分之二以上的成员参加,所作决定须经到会人员过半数通过形成决议。到会代表必须要在决议上签名(备查),并将决议在公开栏上公布后,由村务监督委员会签章,报乡镇经管部门复核后备案。

  (九) 每年财务预算方案的编制要在当年1月5日前完成。

  三、严格财务预算的执行

  (一)村级财务预算的执行时间与会计年度同步,即每年1月1日至12月31日。

  (二)村集体将各种发包(租赁)等经济合同进行整理,建立合同管理台账,逐项进行登记,并将各项收入预算指标分解落实到责任人,建立收缴责任制,确保预算年度内各项经济合同及时足额兑现。

  (三)按照年初财务收支预算方案严把支出关,按照“先理财、后审批、再记账”的流程要求,村级每笔财务开支按照预算方案对应项目,先申请,由村“两委”成员和村务监督委员会成员讨论通过后,在预算审批表上签字,再加盖村委会和理财章报乡镇经管部门审核后,会计服务中心付款、记账。

  (四)按照财务公开规定,对村集体各项收入和支出进行分类,以“日记账”形式逐项明细按月或按季在村务公开栏中公开,接受群众监督。

  (五)村级每季度要对预算执行情况进行认真分析,对执行中出现的问题,及时查明原因,并通过民主程序和采取有效措施加以解决。

  (六)预算内的各项开支一般不得突破,遇特殊情况需要突破的,要按照财务预算的编制程序追加预算。

  (七)预算的执行情况纳入村主要领导干部的工作目标考核内容,明确工作职责,制定奖惩制度,与绩效工资挂钩。

  四、做好财务决算

  (一)村级编制年终财务决算报告,依据财务收支预算的具体执行情况,坚持实事求是的原则。决算报告要经村民大会或村民代表会议审定,并接受村务监督委员会的监督。

  (二)年终村级根据实际收支情况采取表格与文字说明形式编制详细的收支决算,并将决算向村民公布,接受群众监督。

  (三)财务决算要与当年的财务收支预算进行对比分析,查找变动原因,对不足的地方提出改进意见,同时作为下年度制定财务收支预算的重要依据。

  (四)村级财务决算时间为每年12月31日前完成,并报乡镇经管部门备案。

  五、实现财务预决算的监督

  (一)村集体经济组织做到年初有预算,年中预算调整有程序,年终有决算。财务收支预算、调整预算和决算都要列入财务公开内容,每季度向村民公布一次财务收支情况,做到公开及时、真实、详细、完整。

  (二)乡镇农村财务服务中心每季度要向村集体经济组织提供收支结存情况报表,凡发现临界预算支出情况,要及时向村集体经济组织发出书面提示。村级对超预算的支出,必须按照程序追加预算,否则,农村财务服务中心有权拒绝办理款项。

  (三)村务监督委员会要定期对财务预算执行情况进行监督、检查,对发现的问题及时提出意见和建议,并监督纠正和改进。对重大问题,有权向上一级主管部门反映、报告。

  (四)村级财务预、决算工作要自觉接受上级农村经管部门的监督。乡镇经管部门每年1月15日前,对各村上年度预算执行和决算情况做全面审计,重点审计财务收支的执行情况与年初预算方案是否一致,如果不一致,要分析差异原因,若有违反财务管理制度的行为要追究责任。

  (作者单位:山东省莱西市农业局)

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