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村居审计 给村民明白,还干部清白

2017-02-13 10:26:37       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 王兆锋 肖 会

  

  如何加强村居监管,有效监管村居干部,一直是加强基层治理体系建设的一大焦点。现行的经济责任审计制度,没有将村党组织和村民委员会等主要负责人的经济责任审计纳入法律层面。为破解村居监管难题,山东省聊城市于2015年8月开始施行村居经济责任审计,取得了群众利益有保证、干部权益有保护、基层建设有保障的多赢效果。

  迟到的5000元补偿款到手了

  “2014年,街道工业园区拓展,我们村被划入占地范围,按国家补偿标准,每亩地应给予700元补偿,但是因为村里土地存量混乱、资金账目不清,我们又都不懂资金来往账,少给我补偿了近5000块钱,我都不知道。直到2015年8月,办事处审计所工作人员对村‘两委’进行村级审计发现问题,纠正了‘两委’的错误账目。”谈起村居审计带来的变化,莘县莘亭街道碱场李村村民李春安认为,好就好在为基层村民摸清了家底,让切身利益有了保证,“村会计已经把钱补给了我。”

  和碱场李村一样,长期以来,莘亭街道多数村级组织没有建立真正意义的财务制度,个别村集体的相关账目的制作与监管都是办事处的经管站负责。“既做运动员,又做裁判员”,难免会让群众产生不少疑惑,加上多数基层村集体资金、资产、资源等“三资”底数不清,情况不明,账目混乱,引起不少矛盾。而开展村居干部经济责任审计,给了群众一本明白账。目前,莘县审计局指导部分乡镇街道办事处审计所,已对纳入村居干部经济责任审计计划的79名村居干部进行了审计,审计资金金额近7530万元。其中,查出不合规发票、村级资金代管等管理不规范方面的问题达到1281万元。

  第三方审计还支部书记清白

  莘亭街道于庙村原党支部书记于国成,谈起村居审计时深有感触。

  2015年村“两委”换届,于国成因为无法算清村集体“三资”情况,引起村民不小的波动,有村民多次拨打市长热线,说他是“小官大贪,苍蝇漫天”。尽管他满腹委屈,但因无法算清账目有苦说不出。而在当年8月,办事处审计所将于庙村“两委”成员纳入审计范围,审计人员针对历史积压的账目进行重新梳理,按着相应票据一一核对,尤其是对资金的流向和使用凭证进行重点核对。得出的结论是,与实际账目存在约1000元的缺口。尽管当时于成国已辞去了职务,但他还是长舒了一口气:“村居审计公正客观,还了我一个清白。”

  “村民因为自身不具备相关的财务知识,所以最关心的是财务问题。以前矛盾重重的重要原因就是村务、村经济的不公开,不公开的一个原因就是村集体领导自身就是一笔糊涂账。所以,往往自身没有问题也百口莫辩。”莘亭街道党工委书记江德根说,进行村居审计的同志,不参与村级事务,对于村干部和村民来说属于独立的第三方,大家信赖。

  140个审计所覆盖全市

  目前,聊城全市村居审计人员在开展的292个试点项目中,审计查处了部分私设“账外账”、“小金库”、截留挪用专项资金等问题,有60名村干部因违规违纪受到处理。

  聊城村居审计定位于经济责任审计,机构暂定为审计所,实行双重领导机制,行政领导由同级政府负责,业务领导由上级审计机关负责,审计所同时向同级党委政府和上级审计机关报告工作。全市成立乡(镇、街道)审计所140个,实现全部乡(镇、街道)审计全覆盖。该市将村级审计队伍培训纳入市委培训计划,联合市委组织部、市委党校开展村级审计专题培训,并连续选派、抽调40多名业务骨干到市县审计机关工作和参与市县巡查工作,在业务实践中增长才干。

  冠县将财务制度落实情况、财务账目公开情况等多项内容纳入了村居审计范围,进一步规范村干部履职行为。冠县县委组织部副部长李广泽认为,加强村居审计,既发现了基层组织建设中易发的苗头性、倾向性问题,矫正了基层干部的错误认识,补齐了乡镇监管不到位的短板,也使财务制度、监督制度真正完善起来。

  (摘自《大众日报》)


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