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晋中探索“三资”管理有新招

2017-02-13 10:24:47       来源:农村财务会计-中国农村网    作者:□ 高瑞芬

  

  农村集体“三资”管理是农民群众关注的焦点和热点,也是影响农村发展和稳定的重要因素。多年来,山西省晋中市在深化农村集体“三资”管理规范化建设过程中,致力于创新管理模式,改革管理手段,主要做了以下探索——

  发挥所长 规范委托代理

  晋中市辖11个县(区、市)和1个国家级经济开发区,118个乡镇,2750个行政村。晋中市农村集体“三资”管理,一开始采取的是“五统一集中办公、村账乡管”的财务管理模式,经过实践逐步转变为村集体资金、账务“双代理”的办法,2006年开始推行农村财务电算化管理,使用专业会计软件记账,全面实行了农村集体“三资”委托代理。目前,乡(镇、区)全部依托农经站组建了农村集体“三资”委托代理服务中心。

  左权县在此基础上,依托现代通讯和网络优势,构建县、乡、村三级联动的农村管理信息平台,推行涉农党务、政务、村务办公自动化、决策程序化、管理民主化和公开经常化,构建农村“三资”监管新模式。投资200万元为全县10个乡镇、204个行政村和3个经联社建立起网络管理站点,接入移动专线光缆,购置硬件设备,推动县农村“三资”管理步入信息化的高速路。

  寿阳县乡镇农经站会计委托代理实行“三账一簿两户,五签一审三会”的管理办法。“三账”:资金日记账、资产登记账、资源信息账。“一簿”:村组民主理财会议记录簿。“两户”:村民委员会开设两个存款账户,从根本上严格规范了两类资金的管理,一个是基本户,一个是代理户。“五签”:经办人签字,报账员签字,村民主理财小组组长签字,村委会主任签字“准支”,村支书签字“同意列支”,真正体现了程序到位,规范化管理。“一审”:乡镇管理中心报账前先审核,农经站长签章。乡村两级建立了用制度管人、管事、管权的运行机制,寿阳县2014年被评定为全国农村集体“三资”管理示范县。

  和顺县通过近两年来的探索和研讨,在横岭镇、牛川乡36个村推行农村委派会计试点工作,建立了以委派会计统一任免、统一管理、统一考核、统一奖惩、统一记账、统一报表“六统一”为主的农村会计管理新体制。在村集体“三资”管理方面,严把两个关口:收入关口和支出关口,村集体各项收入全部实现账内核算管理。注重“三个规范”:村级重大事项民主决策规范、村级大额资金管理规范、村级财务公开和民主管理规范。完善“四项机制”:一是完善农村会计委托代理机制;二是健全和完善了岗位职责、资本积累、民主决策、集体建设用地收益专项管理、村级用工管理、重大事项报告、债权债务管理、资产资源台账等25项农村“三资”管理制度;三是农村“三资”管理制度流程化;四是建立完善农村集体“资产、资源”处置招投标和公开竞价制度。

  探索产权改革 盘活集体资产

  晋中市积极稳妥地推进了产权制度改革试点,通过“股东会、董事会、监事会”的管理和监督作用,提高集体资产的经营效益,实现集体资产经营管理机制的成功转换。昔阳县西大街村推进了“撤村转居”及集体资产制度改革试点工作,“撤村转居”及产权制度改革体现了“三个转变”:一是农户变为非农户,身份发生了变化;二是资产变为股份,死钱变成了活钱;三是村委变为居委,合作经济组织变为公司。通过产权制度的改革,盘活了集体资源资产,促进了资产的保值增值。

  (作者单位:山西省晋中市农委农经中心)


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