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加强村民小组财务管理的探讨

2017-02-13 10:04:15       来源:农村财务会计-中国农村网    作者: □ 张志刚

  

  在当前农村,由于缺少对组级财务监管,组级账成为财务监管的盲区,频频引发群众上访事件,直接影响农村经济发展和社会稳定,逐渐成为农村财务监管问题的热点。加强农村集体资产与财务管理是广大农民群众的强烈愿望,关系着农村经济的发展和社会稳定,加强组级财务管理势在必行。

  一、村民小组财务账目的历史沿革

  在人民公社解体以后,“村民小组”作为农村最基层的经济社会组织,代替了原生产队的职能,直接管辖的对象为农户和村民。土地、池塘、水面等资源全部承包到农户,实行联产承包责任制后,有人认为组级账已经退出历史舞台,不存在账务处理问题,实则不然,特别是经济发达地区,组级存在大量的集体资产,主要是资源性资产,部分村组账务由于缺乏有效监管,无人过问,造成组级干部存在私人“小金库”的现象屡见不鲜,成为农村财务监管的“盲区”。

  二、村民小组财务管理现状

  1﹒村民小组财务监管制度的缺失。

  在镇级层面,多数地方乡镇农经或财政部门对村级资金、账务进行全面代管,只代管到行政村一级,由于缺乏政策依据,且工作业务量较大,需要耗费大量人力精力,在全国各地,只有少数村民小组将账务交由乡镇代管,多数村村民小组账务只能交由村里管理或自我管理。在村级层面,多数村民小组缺乏完整规范的财务监督制度,对组级集体资金的监督也未明确具体的责任人。因为村民小组没有严格执行换届规定,时常会临时更换,变动比较频繁,在交账、结账方面对接不畅,有的根本就是断头账没有任何交接手续,有的组干部落选后有抵触情绪,以账抵账、坐收坐支、不交账、不结账,造成了账目的混乱。

  2﹒村民小组民主监督组织的缺失。

  在实际操作过程中,绝大多数村民小组集体资金都是以个人名义在银行开设账户存放,由此导致公私不分、资金混淆现象。村民小组账务公开公示缺乏相关的政策依据,有的几年都不公开账务,有的即使公开也是流于形式,群众看不明白。对不予公开的组长,村委会缺乏相应约束手段,加之农村是熟人社会,村干部怕得罪人,碍于情面,不敢监管。

  三、加强村民小组财务管理的建议

  1﹒明确村民小组财务核算的主要内容。

  村民小组财务核算内容主要包括两个方面收支,一是资源性资产的发包收入及管理开支,主要包括未发包的集体土地、林地、水面、滩涂等,管理开支主要是务工补助及办公费用;二是代管资金收支,主要包括各种代缴代付款项的资金收付,各种代缴代付款项主要指一事一议资金、社会保险费、农业保险费、社会抚养费、土地补偿费及各种非财政打款的补贴六个方面收支。以上经济活动村主要干部应高度重视,按照村账委托代理的相关管理制度,完善组账村代理制度无疑是一种行之有效的办法,村委会应从组织、制度创新入手,成立相应代账机构,严格财务纪律,实行收支两条线管理,将组级账真正管起来。

  2﹒建立健全村民小组财务管理制度。

  乡镇财政、农经、审计等部门应加强指导,从机构设置、人员配备、代管协议签订、制度建设、民主理财等各个方面提供一整套管理范本,供各村参考使用。各村根据当地实际情况,因地制宜,可作如下具体规定:(1)村民小组必须严格控制伙食开支,严禁乱收乱支,大额支出实行报告制或经本组内议事代表讨论。(2)村民小组支出票据必须写明事由、时间、经手人,大小写金额相符,必须经过党小组长签字和村主任审批。(3)组级财务应根据实际情况按季或半年入一次账,明确收入必须当天入账,严禁“白条”入账。(4)小组应在每季或半年财务结账后及时张榜公示。

  3﹒村民小组代账人员的配备及培训。

  财务管理制度制定得再好,也要有人来执行才行,故选好村级代账人员尤为重要,从简便易行及业务量的角度出发,村配备2名财务人员即可,最好是专职,其中村会计(报账员)是最佳后备人选之一,另一人村委会可从村内干部或从社会上聘任,总之选配的财务人员,必须符合会经营、懂财务、责任心强等基本要求。

  4﹒不断完善村民小组民主监督制度。

  为有效防止腐败现象发生,完善民主监督制度是根本,民主理财组织是农村财务的守护神,民主理财组织不应仅限于监督村级账,应延伸到组级账上。民主监督制度设计上应不断改革创新,建立民主理财组织定期交流制度。农经、审计部门应定期召开交流会,对民主理财组织反映的组级财务问题采用明察暗访、随机抽查、现场审计等各种方式,强化对组级资金的监管力度,发现问题及时严肃处理。

  (作者单位:江苏省睢宁县双沟镇农经中心)

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